Rapporto esplicativo

Referenz/Aktenzeichen: S362-0324

1 Situazione iniziale

Dal 1° luglio 2008 la Svizzera promuove l’utilizzo di carburanti rispettosi dell’ambiente attraverso agevolazioni fiscali. Secondo la legge la perdita fiscale che ne deriva sia compensata mediante una maggiore imposizione della benzina. Secondo la legge federale del 21 giugno 1996¹ sull’imposizione degli oli minerali (LIOm), la validità delle agevolazioni fiscali per l’imposta sugli oli minerali è limitata al 30 giugno 2020. Il 27 febbraio 2017 il consigliere nazionale Thierry Burkart ha depositato un’iniziativa parlamentare (17.405) che chiede di prorogare tali agevolazioni fiscali fino al 2030.

Nel messaggio del 1° dicembre 2017² concernente la revisione totale della legge sul CO2 dopo il 2020, il Consiglio federale ha sottolineato l’importanza dei biocarburanti per la politica climatica. Tuttavia, a causa del calo del gettito fiscale derivante dall’imposta sugli oli minerali e dal supplemento fiscale sugli oli minerali (circa 900 mln. di CHF entro metà 2020), ha deciso di non prorogare le agevolazioni fiscali oltre la scadenza fissata del 30 giugno 2020. In sostituzione di queste agevolazioni, il Consiglio federale propone di obbligare gli importatori di carburanti fossili a compensare mettendo in commercio carburanti rinnovabili almeno il 5 per cento delle emissioni di CO2 generate dal traffico.

Se a metà 2020 le agevolazioni fiscali per l’imposta sugli oli minerali e le relative esigenze ecologiche e sociali non dovessero più essere applicabili, si creerà una lacuna normativa fino all’entrata in vigore della revisione totale della legge sul CO2. Nel suo messaggio del 1° dicembre 2017 il Consiglio federale ha presupposto una lacuna normativa di sei mesi, poiché la revisione totale della legge sul CO2 avrebbe dovuto entrare in vigore il 1° gennaio 2021, ma tale ipotesi nel frattempo non è tuttavia più realistica poiché l’entrata in vigore non avverrà prima del 1° gennaio 2022. Per il 2021 viene dunque a mancare anche la base giuridica per l’obbligo di compensazione cui sottostanno gli importatori di carburanti. I due principali sistemi di incentivazione (agevolazioni fiscali sugli oli minerali e obbligo di compensazione al quale sono soggetti gli importatori di carburanti fossili), che hanno indotto un notevole incremento delle vendite di carburanti rinnovabili, sarebbero così aboliti, con il rischio di un crollo delle loro vendite in Svizzera.

Oltre all’agevolazione fiscale sugli oli minerali sancita nella LIOm e all’obbligo di compensazione al quale sono soggetti gli importatori di carburanti fossili secondo la vigente legge sul CO2, vi sono anche altri strumenti della politica climatica decadranno a fine 2020, come il sistema di scambio di quote di emissioni e l’esenzione dalla tassa sul CO2 con un impegno di riduzione delle emissioni. Con l’accettazione dell’Iv.pa. Burkart 17.405 il 20 dicembre 2019, l’esenzione dalla tassa sul CO2 e l’obbligo di compensazione per gli importatori di carburanti fossili previsti nella legge sul CO2 sono prorogati di un anno sino alla fine del 2021. Il sistema di scambio di quote di emissioni (SSQE) è invece prorogato a tempo indeterminato poiché, con l’approvazione dell’accordo sul collegamento del SSQE svizzero con quello dell’UE³, il Parlamento ha già avallato l’ulteriore sviluppo dello strumento basandosi sul SSQE dell’UE.

Con l’Iv.pa. Burkart 17.405 l’agevolazione fiscale sugli oli minerali per i biocarburanti viene prorogata sino a fine 2023. L’iniziativa chiedeva una proroga fino al 2030, ma il Parlamento si è opposto soprattutto in considerazione delle notevoli perdite fiscali che ciò comporterebbe e del conseguente aumento del prezzo della benzina e dell’olio diesel.

La presente revisione dell’ordinanza sulla riduzione delle emissioni di CO2 (ordinanza sul CO2) attua la revisione della legge sul CO2 nell’ambito dell’IV.pa. Burkart 17.405. Le modifiche necessarie dell’ordinanza per prorogare l’agevolazione fiscale sugli oli minerali per i carburanti ecologici saranno trattate in un progetto separato.