Rapporto esplicativo

IDP Keine Nummer Beilage 01 Erläuternder Bericht_DE

Rif./n. incarto: COO.2180.109.7.291469 / 233.1/2019/00001

tità e degli accessi), relativamente complesso e costoso in termini sia di acquisto che di gestione. Un elevato numero di portali di ricerca di fondi su scala nazionale porterebbe a una certa dispersione e renderebbe più difficile controllare gli abusi (la stessa autorità potrebbe chiedere l’accesso in più Cantoni). Tenuto conto dell’onere tecnologico e finanziario complessivo vi è da temere che i Cantoni che dispongono di meno risorse non sarebbero in grado di adempiere questo compito, il che comprometterebbe sin dall’inizio l’attuazione delle disposizioni legali necessarie alla realizzazione della ricerca di fondi su scala nazionale. Alla luce di quanto illustrato – circa 150 nodi e più di 11 000 connessioni – l’attività di verifica dell’autorità federale di alta vigilanza comporterebbe verosimilmente un onere ingente, anche in termini di costi. Per tutti questi motivi, si è rinunciato alla soluzione fondata unicamente sull’interoperabilità. L’avamprogetto propone quindi che il servizio di ricerca di fondi su scala nazionale sia gestito dalla Confederazione.

3.1.3.2.2 Funzionamento e utilità del servizio di ricerca di fondi su scala nazionale

Il servizio di ricerca di fondi su scala nazionale è un portale di ricerca online destinato a una ristretta cerchia di utenti con un accesso giuridicamente e tecnicamente limitato. Il servizio (online) trasmetterà le interrogazioni delle autorità generate in base a un limitato numero di criteri di ricerca a tutti gli uffici del registro fondiario attraverso un canale criptato e fornirà le risposte di questi ultimi senza tuttavia salvare dati del registro fondiario (fatta eccezione per un indice di ricerca tecnico con dati in forma anonimizzata [cfr. cap. 4 commenti all’art. 34b cpv. 4, 34c cpv. 3-5 e 164b cpv. 2 AP-ORF]). Il servizio funge così anche da punto nodale centrale verso il quale convergono tutti gli altri nodi. Le autorità richiedenti potranno quindi effettuare una ricerca su scala nazionale avvalendosi di un unico portale di ricerca. Il diritto di usare il servizio di ricerca dovrà essere verificato una sola volta da un’autorità centrale.

L’identificazione di persone fisiche nel registro fondiario in base al numero AVS consentirà un grado di precisione maggiore, finora compromesso dall’ambiguità della designazione delle persone fisiche. L’ambiguità si crea soprattutto quando determinate combinazioni di cognomi, nomi e date di nascita sono particolarmente frequenti. Con la ricerca di fondi su scala nazionale basata su un’identificazione univoca dei titolari di diritti, le autorità disporranno di uno strumento di lavoro efficace per adempiere i loro compiti legali.

Il servizio di ricerca di fondi su scala nazionale non sostituirà i sistemi d’informazione esistenti, ma li completerà. Di fatto le autorità abilitate non potranno accedere agli estratti del registro fondiario. Se per adempiere un suo specifico compito legale un’autorità avrà bisogno di indicazioni più precise sul titolare dei diritti o di un estratto del registro fondiario (autenticato), interrogherà i sistemi d’informazione esistenti o depositerà una pertinente domanda all’ufficio del registro fondiario competente. Si può pertanto affermare che il servizio di ricerca di fondi è concepito come una sorta di sistema di smistamento. Le autorità non dovranno quindi più inviare una serie di domande scritte a diversi uffici del registro fondiario per accertare i fatti. In questo modo il carico di lavoro diminuirà non soltanto per le autorità richiedenti, ma anche per gli uffici del registro fondiario. Le autorità si rivolgeranno infatti a questi ultimi solo se avranno bisogno di una conferma specifica dal registro fondiario o di indicazioni dettagliate.

Già nel quadro della revisione della legge era stato constatato che una simile possibilità di ricerca traeva spunto da una necessità pratica comprovata (FF 2014 3059 [3085]). Il servizio di ricerca di fondi su scala nazionale costituirà un importante valore aggiunto per le autorità che per adempiere i loro compiti legali hanno bisogno di informazioni sui diritti costituiti su fondi. Permetterà loro di trovare titolari di diritti immobiliari che probabilmente non avrebbero trovato senza questa possibilità di ricerca, ad esempio perché avrebbero dovuto limitare sin dall’inizio la loro ricerca a singoli territori cantonali per ridurre il carico di lavoro. Il servizio di ricerca di fondi su scala nazionale eliminerà questa limitazione. L’adempimento dei compiti legali sarà notevolmente semplificato e le autorità disporranno di un maggior numero di possi-