Rapporto esplicativo

Avamprogetto

e rapporto esplicativo

relativo alla legge federale sullo sgravio delle imprese dai costi

normativi (Legge sullo sgravio delle imprese, LSgrI)

Compendio

La presente legge ha lo scopo di ridurre gli oneri amministrativi e i costi normativi che gravano sulle imprese. Crea le basi per una regolamentazione efficiente, introduce strumenti concreti e misure di sgravio (obblighi di verifica, stime dei costi normativi, monitoraggio degli oneri, studi settoriali) e istituisce una piattaforma elettronica centralizzata per la gestione dei contatti tra imprese e autorità. Tutto questo senza perdere di vista gli obiettivi perseguiti dalle regolamentazioni.

Situazione iniziale

Per garantire buone condizioni quadro economiche è fondamentale contenere gli oneri amministrativi che gravano sulle imprese. Da diversi anni, il Parlamento e gli attori economici invocano misure efficaci in tal senso. Dai sondaggi condotti presso le imprese emerge che gli oneri amministrativi continuano a essere fonte di grande preoccupazione, ma i dati oggettivi sui costi effettivi sono pochi.

La mozione 16.3388 Sollberger «Progetto di legge federale per ridurre la densità normativa e agevolare lo sgravio amministrativo delle imprese» incarica il Consiglio federale di presentare al Parlamento un progetto di legge federale per ridurre la densità normativa e agevolare lo sgravio amministrativo delle imprese, in particolare le piccole e medie imprese (PMI).

Contenuto del progetto

Misure per uno sgravio effettivo in linea con la mozione possono trovare spazio sia nelle regolamentazioni vigenti sia in nuove regolamentazioni. Occorre però tenere sempre conto dei benefici e dell’obiettivo fondamentale delle regolamentazioni. Vanno create le basi per rendere più trasparente il sistema attuale e per sgravare le imprese in modo concreto.

I principi e gli obblighi di verifica previsti dalla legge faranno sì che le nuove regolamentazioni siano efficienti e non comportino troppi ostacoli burocratici, in particolare per le PMI. Grazie a stime sistematiche dei costi normativi sarà possibile rilevare dati oggettivi in merito agli oneri normativi. Occorrerà inoltre verificare l’economicità delle regolamentazioni vigenti e la possibilità di eventuali sgravi, segnatamente attraverso procedure elettroniche come quelle perseguite con le disposizioni relative a una piattaforma elettronica centralizzata per la gestione dei contatti tra le imprese e le autorità (di seguito piattaforma elettronica centralizzata).

L’avamprogetto della legge federale sullo sgravio delle imprese si basa su sei elementi chiave:

- introduzione di principi che portino a regolamentazioni più snelle ed efficienti;

- obbligo, nel quadro di nuovi progetti legislativi, di esaminare misure di semplificazione per le imprese e di farne rapporto;

- stima dei costi cui le imprese devono far fronte per effetto delle nuove regolamentazioni, al fine di informarne i decisori politici;

- monitoraggio degli oneri derivanti dai costi normativi, per illustrare in modo chiaro l’evoluzione di nuovi oneri e sgravi;

- studi settoriali per analizzare singoli settori normativi, identificare il potenziale di sgravio e proporre misure opportune;

- introduzione di disposizioni relative a una piattaforma elettronica centralizzata per permettere alle imprese di accedere alle prestazioni delle autorità nel quadro della Strategia di e-government Svizzera.

Per analizzare le ripercussioni della nuova legge è stato commissionato uno studio esterno. Le disposizioni relative alla piattaforma elettronica centralizzata riguardano in particolare le autorità responsabili dell’esecuzione del diritto federale e perseguono l’obiettivo di ridurre ulteriormente l’onere amministrativo che grava sulle imprese. Le altre misure previste riguardano principalmente l’amministrazione e la politica e permettono di sgravare in maniera indiretta le imprese. Nel complesso, a seconda di come saranno concepite le misure, la Confederazione potrebbe dover far fronte a un certo onere supplementare. Dallo studio emerge comunque un rapporto costi-benefici positivo. Per l’economia gli effetti benefici deriveranno principalmente da una migliore base decisionale per il Parlamento e il Consiglio federale, dalla creazione di condizioni quadro in grado di garantire regolamentazioni efficienti, dalla disponibilità di informazioni sui costi normativi, dall’identificazione sistematica delle misure di sgravio e dall’implementazione rapida e capillare della piattaforma elettronica centralizzata.