Rapporto esplicativo

Avamprogetto

e rapporto esplicativo

relativo alla legge federale sullo sgravio delle imprese dai costi

normativi (Legge sullo sgravio delle imprese, LSgrI)

1 Situazione iniziale

1.1 Necessità di agire e obiettivi

Problematica

Una regolamentazione efficiente e snella è determinante per garantire un contesto economico favorevole. Oneri normativi gravosi comportano rischi per la competitività della Svizzera, motivo per cui occorre evitare regolamentazioni inutili o inefficienti. Dal punto di vista politico ed economico, pertanto, la riduzione degli oneri normativi a carico delle imprese rappresenta un tema centrale.

Gli oneri amministrativi¹ continuano a essere fonte di grande preoccupazione per le imprese. Lo si evince anche dai risultati del monitoraggio della burocrazia, uno studio commissionato dalla Segreteria di Stato dell’economia (SECO) sulla percezione degli oneri amministrativi da parte delle imprese: dall’ultimo sondaggio, effettuato nel 2018, è emerso che nei quattro anni precedenti gli oneri amministrativi percepiti sono rimasti elevati e hanno fatto registrare un incremento rispetto al sondaggio precedente del 2014. Nel 2018, il 67,5 per cento delle imprese riteneva che gli oneri amministrativi fossero (piuttosto) elevati².

In Svizzera sono poche le cifre oggettive sui costi effettivi cui le imprese devono far fronte a causa delle regolamentazioni. Era il 2013 quando il Consiglio federale ha effettuato l’ultima stima una tantum dei costi diretti imputabili alle regolamentazioni in 12 settori³. I costi sono stati stimati a circa dieci miliardi di franchi all’anno, mentre non sono stati quantificati i benefici delle rispettive regolamentazioni. Risulta pertanto impossibile esprimersi circa l’efficienza di queste ultime. La stima, inoltre, si limitava solo ad alcuni settori selezionati e non prendeva in considerazione i costi indiretti⁴. A oggi non esistono dati sistematici e generalizzati circa l’andamento dei costi imputabili alle regolamentazioni in Svizzera.

Contesto

Da anni, il Parlamento e gli attori economici invocano misure efficaci per ridurre gli oneri amministrativi. Dal 2015 sono stati depositati più di 100 interventi parlamentari relativi ai costi normativi o agli sgravi amministrativi⁵. Anche il Forum PMI⁶, una commissione extraparlamentare della Confederazione, o il think tank Avenir Suisse⁷ chiedono ulteriori misure, a livello istituzionale, per lo sgravio delle imprese.

Dal 2006 il Consiglio federale ha pubblicato rapporti periodici sullo sgravio amministrativo, con i quali proponeva e attuava misure di sgravio concrete. Il 7 dicembre 2018 ha deciso di non redigere più questi rapporti: molte delle misure di sgravio facilmente attuabili erano già state adottate e altre misure, con un elevato potenziale di sgravio (p. es. una riforma globale dell’imposta sul valore aggiunto con un’aliquota IVA unica), non erano suscettibili di raccogliere una maggioranza politica. Mancava inoltre un meccanismo sistematico per identificare e attuare le misure di sgravio, motivo per cui non è stato possibile ottenere gli effetti auspicati. Pertanto, quello del 27 novembre 2019⁸ è stato l’ultimo rapporto di questo tipo.

Il 19 dicembre 2018 il Consiglio federale ha deciso di non istituire l’organo di controllo indipendente per l’analisi d’impatto della regolamentazione (AIR)⁹ richiesto dalle mozioni 15.3400 Vogler e 15.3445 Gruppo liberale radicale¹⁰. In risposta a questa decisione, il Parlamento ha adottato l’iniziativa parlamentare 19.402, che chiede l’istituzione di un simile servizio¹¹. Il 13 febbraio 2020 la Commissione dell’economia e dei tributi del Consiglio degli Stati (CET-S) ha sospeso la deliberazione dell’iniziativa parlamentare in attesa dell’attuazione delle mozioni 16.3360 Gruppo liberale radicale e 16.3388 Sollberger¹². Il 6 dicembre 2019 il Consiglio federale ha adottato le direttive del Consiglio federale per l’analisi d’impatto della regolamentazione applicabile ai progetti legislativi della Confederazione (Direttive AIR)¹³, adempiendo in modo indiretto alle mozioni 15.3400 Vogler e 15.3445 Gruppo liberale radicale. Il 9 dicembre 2020 il Parlamento ha tolto dal ruolo le mozioni.