Rapporto esplicativo

2 Diritto comparato e rapporto con il diritto europeo

Dal confronto sul piano internazionale emerge che alcuni Stati si sono dotati di strumenti, con relative norme di legge, finalizzati alla verifica e alla riduzione dei costi normativi, ma anche al miglioramento della regolamentazione. La forma e la definizione delle misure di sgravio variano da Paese a Paese, ma si fondano quasi sempre su analisi sistematiche dei costi normativi, utilizzate poi come base di riferimento per ulteriori meccanismi di riduzione degli oneri normativi.

UE

Nel 2007 la Commissione europea ha introdotto il primo programma di azione per la riduzione degli oneri amministrativi. L’analisi condotta su 43 diverse direttive dell’Unione europea (UE) ha consentito di stabilire e raggiungere un obiettivo di riduzione del 25 per cento per il periodo 2007–2012. La relazione finale²⁵ stima un risparmio di 30,8 miliardi di euro all’anno per le imprese raggiunte dalle misure di sgravio attuate. Una valutazione retrospettiva²⁶ incentrata sull’attuazione di specifiche misure di sgravio in cinque Stati membri formula un giudizio nel complesso positivo e stima che lo sgravio ottenuto nei Paesi esaminati sia di 5,4 miliardi di euro. Parallelamente, nel 2012, è stato avviato anche il programma REFIT, con lo scopo di migliorare la legislazione e ridurre gli oneri amministrativi. Nel 2015, nell’ambito dello stesso programma, è stata lanciata la piattaforma REFIT dell’UE, uno strumento che consente alla cittadinanza e alle imprese di proporre possibili sgravi amministrativi. Le proposte vengono raccolte, analizzate e, se del caso, tenute in considerazione²⁷. Sempre nel 2015 è stato istituito il Comitato per il controllo normativo, un organo indipendente che svolge i compiti attribuiti a un organo di controllo AIR²⁸. La presidenza von der Leyen ha introdotto anche l’attuazione della regola «one in, one out» (OIOO) a livello UE²⁹.

L’UE considera la digitalizzazione un importante presupposto per favorire innovazione, crescita e creazione di nuovi posti di lavoro. Nel 2018, quindi, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno deciso³⁰ di istituire uno sportello digitale unico chiamato «Your Europe», a disposizione delle pubbliche amministrazioni di tutti gli Stati membri. Questo sportello digitale unico ha lo scopo di ridurre gli oneri amministrativi di cittadinanza e imprese affinché possano muoversi più agevolmente nel mercato unico. Se informazioni, processi e servizi sono accessibili in tutte le lingue, questo strumento riduce il carico per l’utenza e agevola l’accesso al mercato unico. Entro la fine del 2020 è previsto il collegamento dei portali di tutti gli Stati membri al portale unico dell’UE. Entro la fine del 2023 determinati servizi UE saranno addirittura disponibili «interamente» online, in tutto il territorio dell’UE, e non sarà necessario compilare domande cartacee né recarsi presso le autorità.

Germania

In Germania il Nationaler Normenkontrollrat (Consiglio nazionale per il controllo delle norme), istituito nel 2006, svolge un ruolo fondamentale per quanto attiene alle misure di sgravio. È un organo indipendente che ha il compito di validare i costi normativi che ricadono sull’economia, sulla cittadinanza e sull’amministrazione. I costi di adempimento per le imprese vengono calcolati sistematicamente per ogni singolo articolo dei testi di legge. Per il periodo compreso tra il 2007 e il 2011 la Germania ha stabilito un obiettivo vincolante di riduzione dei costi, mediante misure di sgravio pari al 25 per cento³¹; lo ha raggiunto solo nel 2013. Dal 2015 è in vigore la regola OIOO con carattere vincolante³². I dati del Nationaler Normenkontrollrat³³ hanno consentito una riduzione degli oneri pari a 1,9 miliardi di euro³⁴ nel periodo 2015– 2019. Il legislatore tedesco ha inoltre inserito nelle tre cosiddette leggi sulla riduzione della burocrazia (Bürokratieentlastungsgesetze; BEG I-III) diverse misure concrete, attuate attraverso la modifica di altri atti legislativi. Le modifiche sono volte a semplificare le procedure amministrative per ridurre gli oneri che la burocrazia fa ricadere su imprese, cittadinanza e amministrazione. A ciò si aggiunge il rilevamento a cadenza biennale dell’onere normativo percepito in passaggi importanti della vita delle imprese e della cittadinanza, attraverso la somministrazione di sondaggi sulle esperienze concrete³⁵.

Per quanto attiene alla digitalizzazione dei servizi amministrativi, la legge del 14 agosto 2017 sul miglioramento dell’accesso online ai servizi amministrativi (Gesetz zur Verbesserung des Onlinezugangs zu Verwaltungsleistungen; OZG) obbliga l’Amministrazione federale, i land e i comuni a erogare questi servizi anche online attraverso i portali amministrativi, entro la fine del 2022. Questi portali, federale e dei singoli land, devono inoltre essere collegati tra loro affinché l’utenza possa accedere ai servizi amministrativi elettronici passando per i vari portali, senza incontrare barriere e senza soluzione di continuità. L’Amministrazione federale e i land devono creare degli account a disposizione dell’utenza che ne consentano l’identificazione univoca per i servizi amministrativi elettronici dei portali uniti. Sulla base della OZG sono state individuati ben 600 servizi amministrativi da digitalizzare (i cosiddetti servizi OZG). Il catalogo di attuazione, noto come OZG-Umsetzungskatalog, raggruppa i servizi OZG in 35 situazioni che riguardano la vita privata e 17 che riguardano le imprese, con 14 campi tematici sovraordinati (p. es. «famiglia e figli» e «gestione e sviluppo aziendale»). Il catalogo di attuazione OZG non si basa sulle competenze delle autorità, ma sul punto di vista di cittadinanza e imprese.