Rapporto esplicativo

un primo tempo la Fondazione ch è stata nuovamente incaricata, come agenzia nazionale, di occuparsi dell’attuazione operativa di questo programma svizzero.

Anche su scala nazionale la Confederazione ha collaborato con la Fondazione ch per promuovere gli scambi tra le scuole. Con l’introduzione della legge del 5 ottobre 2007⁵ sulle lingue (LLing), entrata in vigore il 1° gennaio 2010, questo mandato è stato ampliato su una nuova base.

1.1.3 Istituzione della FPSM e creazione dell’agenzia nazionale Movetia

Nell’ambito di un processo strategico congiunto, nel 2014 e nel 2015 la Confederazione e i Cantoni hanno cercato di capire come organizzare meglio la promozione degli scambi e della mobilità a livello nazionale e internazionale. La priorità era impiegare in modo efficiente i fondi pubblici, concentrandosi sugli obiettivi e ottimizzando gli effetti della promozione. La SEFRI, l’UFC, l’UFAS e la CDPE sono giunti alla conclusione che la collaborazione con la Fondazione ch non doveva proseguire e che, di conseguenza, quest’ultima non poteva più essere l’organo responsabile dell’agenzia nazionale. Al suo posto occorreva istituire una nuova organizzazione che avrebbe ripreso i compiti principali e rispecchiato le competenze condivise della Confederazione e dei Cantoni in materia di scambi e mobilità. La nuova agenzia doveva inoltre essere più vicina agli attori pubblici e privati dei diversi ambiti della formazione, coprire tutti gli ambiti interessati, consentire una gestione semplificata e offrire una certa flessibilità nell’attuazione dei diversi tipi di programmi di promozione. Infine, doveva essere in grado di operare come centro di competenza nazionale per gli scambi e la mobilità assumendo un ruolo di coordinamento nel senso della relativa strategia.

Per questi motivi, all’inizio del 2016 è stata istituita la Fondazione svizzera per la promozione degli scambi e della mobilità (FPSM), l’ente giuridico che ha dato vita alla nuova agenzia nazionale denominata «Movetia». Dal 1° gennaio 2017 Movetia adempie i mandati di prestazioni per conto della SEFRI e dell’UFC in modo da attuare la soluzione svizzera per la promozione della mobilità internazionale e da promuovere gli scambi e la mobilità a livello nazionale.

La FPSM è una fondazione di diritto privato sostenuta da SEFRI, UFC, UFAS e CDPE. I tre uffici federali e i Cantoni (con una voce) sono pertanto rappresentati nel suo consiglio di fondazione. Quest’ultimo designa la direzione della fondazione e dell’agenzia nazionale Movetia. Considerato il suo peso preponderante nell’agenzia nazionale, la Confederazione ricopre oggi un ruolo molto più diretto nella gestione strategica dell’attuazione concreta. In linea con la strategia per gli scambi e la mobilità e con gli obiettivi di politica della formazione, le autorità competenti della Confederazione e dei Cantoni possono inoltre decidere l’orientamento delle attività di Movetia in modo congiunto e coordinato. Viceversa, la direzione dell’agenzia nazionale deve rendere conto direttamente alla Confederazione e ai Cantoni in quanto enti responsabili. La Confederazione assume così anche una maggiore responsabilità nell’attuazione delle attività di promozione.

Dal 2017 Movetia ha dimostrato di saper adempiere efficacemente i compiti operativi che le sono stati assegnati e la sua funzione di organo di coordinamento. Sia a livello nazionale che internazionale ne è risultato un aumento, sul lungo termine, del tasso di partecipazione alle attività corrispondenti. L’agenzia ha una struttura organizzativa agile e snella, che si traduce, tra l’altro, in una riduzione dei costi di esercizio rispetto a quelli del suo predecessore. La responsabilità condivisa e la gestione strategica della Confederazione e dei Cantoni hanno permesso di migliorare la coerenza delle misure attuate, lo sfruttamento delle sinergie e il coordinamento con gli attori e i gruppi target nel settore degli scambi e della mobilità. Movetia fornisce prestazioni efficienti e rivolte alle esigenze di tutti i gruppi target, indipendentemente dal fatto che un’attività di scambio o di mobilità si svolga a livello nazionale o internazionale.

1.1.4 Necessità di una nuova forma organizzativa e di una nuova struttura direttiva

Ciò nonostante, la struttura direttiva e la forma organizzativa e giuridica della FPSM / Movetia presentano alcune problematiche di fondo. La duplice funzione dei servizi federali come mandanti per l’attuazione delle attività di promozione e, allo stesso tempo, mandatari in quanto responsabili di FPSM / Movetia comporta il rischio di conflitti di ruolo. L’eventualità che le stesse persone si trovino a occupare una funzione presso il consiglio di fondazione e presso un ufficio federale, così come la forma giuridica di diritto privato, sono fondamentalmente incompatibili con i principi del governo d’impresa della Confederazione.

5 RS 441.1