Rapporto esplicativo

Assunzione del personale secondo le disposizioni della legge sul personale federale e riassunzione del personale della FPSM

In futuro i collaboratori di Movetia saranno assunti secondo le disposizioni della legge sul personale federale (LPers)⁸ e assicurati presso la cassa pensioni PUBLICA. Tuttavia, come altri istituti di diritto pubblico che svolgono compiti delegati dallo Stato, Movetia disporrà di una propria ordinanza sul personale. Le persone finora impiegate dalla FPSM saranno riassunte dal nuovo istituto di diritto pubblico.

Finanziamento tramite indennità federali, contributi cantonali a copertura dei costi e fondi di terzi

Le attività di Movetia concernenti la gestione e i compiti che le sono affidati in base alla legislazione federale continueranno a essere finanziate principalmente dalle indennità della Confederazione. I contributi finanziari dei Cantoni sono versati a Movetia sotto forma di contributi o indennità destinati a coprire i costi di realizzazione di attività di sostegno specifiche svolte su mandato o i costi di adempimento di compiti affidati dai Cantoni nel settore degli scambi e della mobilità in virtù dell’articolo 3 capoverso 5 dell’avamprogetto di legge. Movetia deve inoltre essere autorizzata ad accettare fondi di terzi, per esempio contributi o indennità provenienti da altri attori che promuovono gli scambi e la mobilità.

1.3 Motivazione e valutazione della soluzione proposta

I requisiti che devono soddisfare la riorganizzazione e la nuova struttura direttiva dell’agenzia nazionale sono numerosi e, in parte, fra loro contrapposti.

Da un lato, devono essere rispettati i principi della Confederazione per l’esternalizzazione e la gestione dei compiti federali (principi di governo d’impresa). Questi principi riguardano, tra l’altro, la forma giuridica delle organizzazioni che svolgono compiti federali esternalizzati, i loro organi e le loro competenze, il ruolo dei rappresentanti della Confederazione all’interno di questi organi, le competenze delle organizzazioni, la gestione assicurata dal Consiglio federale attraverso obiettivi strategici e il controllo e l’alta vigilanza esercitata dal Parlamento. A seconda del tipo di compiti federali da esternalizzare, i principi prevedono diversi modelli organizzativi e gestionali. In linea di massima, però, si dovrebbe tendere in ogni caso verso una forma organizzativa di diritto pubblico. Nella promozione degli scambi e della mobilità nel settore della formazione – che avviene principalmente attraverso la concessione di contributi federali – si tratta soprattutto di prestazioni di carattere monopolistico. Le organizzazioni che svolgono compiti simili (p. es. Innosuisse, i PF, la SUFFP, Swissmedic) rivestono solitamente la forma giuridica di istituti indipendenti di diritto pubblico della Confederazione. Questa forma giuridica, in cui gli organi e le competenze sono definiti, consente di ridurre al minimo i conflitti di ruolo.

D’altro lato, le caratteristiche e i vantaggi istituzionali ricercati e ottenuti nel 2016 con l’istituzione della FPSM, o Movetia, vanno per quanto possibile mantenuti, come precisato nel rapporto di verifica del CDF. Innanzitutto, la stretta collaborazione tra la Confederazione e i Cantoni nella gestione strategica dell’agenzia nazionale è un aspetto fondamentale della politica formativa. Ai fini di questo obiettivo comune di politica formativa volto a favorire gli scambi e la mobilità e della relativa strategia, è essenziale che la Confederazione e i Cantoni possano coordinare le loro attività attraverso un’organizzazione nella quale collaborare per definire gli obiettivi e che possa svolgere i compiti di attuazione per conto di entrambi.

Nella prospettiva di una collaborazione con soggetti terzi, il fatto che l’attuale agenzia nazionale abbia una propria identità pubblica e sia autonoma nel suo modo di progettare e ottimizzare le strutture e i processi operativi per lavorare con altri partner costituisce un’ulteriore caratteristica essenziale. Altrettanto importante è l’efficienza dei costi: benché l’agenzia nazionale gestisca contributi federali più cospicui, i suoi costi di esercizio sono nettamente inferiori rispetto a quelli del suo predecessore. I guadagni in termini di efficienza sono dovuti principalmente a strutture e processi più snelli e agili. La stretta collaborazione con gli uffici federali competenti consente inoltre di accompagnare e sostenere efficacemente l’istituzione e lo sviluppo di nuovi programmi di promozione, soprattutto negli scambi a livello nazionale.

8 RS 172.220.1