Rapporto esplicativo

Diritti politici. Modifica della LDP e dell’ODP

Il Consiglio degli Stati ha accolto la mozione 22.3933 Stöckli il 14 dicembre 2022, il Consiglio nazionale il 12 giugno 2023²⁰. Entrambe le Camere hanno approvato la mo- zione senza formulare controproposte. Il Consiglio federale aveva proposto di acco- glierla²¹.

1.3 Alternative esaminate e opzione scelta

1.3.1 Considerazioni procedurali

Oltre all’avamprogetto di modifica della LDP, la presente consultazione comprende an- che un atto modificatore dell’ODP. Dal profilo materiale, quest’ultimo si limita a un ade- guamento delle norme secondo cui sono fissate le date delle votazioni (art. 2a ODP). La questione si lega in parte a quella riguardante l’annullamento o il differimento delle votazioni popolari già indette, anche se le considerazioni in proposito non sono comun- que al centro della prevista revisione (v. n. 2.1.1 e 3.2). In principio, la modifica dell’ODP può dunque essere effettuata separatamente dalla revisione della LDP e fondarsi su una norma di delega esistente (art. 10 cpv. 1 LDP). Occorrerà fare in modo che le modifiche delle date delle votazioni già indette siano comunicate con sufficiente anti- cipo, dato che i Cantoni e i Comuni pianificano spesso le loro votazioni in base alle date della Confederazione. Per garantire una rapida attuazione, il Consiglio federale ha per- tanto deciso di integrare la modifica dell’ODP nella presente consultazione e di non attendere una (eventuale) revisione dell’ordinanza nel prosieguo della procedura legi- slativa.

1.3.2 Considerazioni e varianti per l’attuazione della mozione 20.3419 Rieder

La mozione 20.3419 Rieder (v. n. 1.2.1), accolta dal Parlamento, indica due ambiti in cui dovranno essere adottate misure che permettano di garantire, anche in tempi di crisi, la capacità di agire dello Stato e l’esercizio dei diritti democratici:

1. Il Consiglio federale deve disciplinare in una legge ordinaria la sospensione dei termini per l’esercizio dei diritti politici e il rinvio di votazioni popolari ed elezioni;

2. il Consiglio federale deve promuovere la competenza digitale dei tre poteri dello Stato e assicurare l’esercizio della democrazia diretta.

Il Consiglio federale ritiene che il punto 2 della mozione riguardante la competenza digitale delle autorità abbia piuttosto un carattere appellativo e non comporti la neces- sità di un intervento immediato. L’adozione della mozione riguardo a questo punto va intesa piuttosto come un mandato volto a far avanzare a tutti i livelli i progetti di digita- lizzazione in corso, siano essi legislativi, organizzativi o legati a progetti. Le spiegazioni che seguono riguardano pertanto unicamente le misure richieste nel settore della legi- slazione sui diritti politici (punto 1 della mozione).

Limitazione dei diritti politici durante la pandemia di COVID-19

La mozione 20.3419 Rieder è stata depositata nel contesto della pandemia di COVID-19 e delle conseguenti decisioni di rinunciare allo svolgimento della votazione popolare del 17 maggio 2020²² e di sospendere i termini per la raccolta delle firme e di trattazione