Rapporto esplicativo

Diritti politici. Modifica della LDP e dell’ODP

Alternativa 1 (scartata): ampio disciplinamento

Questa alternativa prevedeva di iscrivere nella legge la possibilità di differire o annul- lare una votazione popolare o un’elezione del Consiglio nazionale e di adottare norme concernenti la sospensione dei termini per l’esercizio dei diritti politici (termini per la raccolta delle firme e di trattazione applicabili alle iniziative popolari federali e alle do- mande di referendum); prevedeva inoltre di stabilire i motivi ammissibili per l’applica- zione delle relative norme.

Per quanto riguarda le elezioni del Consiglio nazionale, il margine di manovra legisla- tivo è ristretto dato che la Costituzione limita a quattro anni la durata del mandato (art. 145 Cost.) e la durata della legislatura (art. 149 cpv. 2 Cost.). I termini per la rac- colta delle firme applicabili ai referendum facoltativi e alle iniziative popolari sono disci- plinati anch’essi nella Costituzione (art. 138 cpv. 1, art. 139 cpv. 1, art. 141 cpv. 1 Cost.), ciò che limita fortemente anche la possibilità di disciplinare per legge una loro sospensione. I termini di trattazione delle iniziative popolari impartiti al Consiglio fede- rale e al Parlamento sono invece iscritti nella legge sul Parlamento³⁰ (in particolare negli art. 97, 100, 105 e 106 LParl). In occasione della recente revisione della LParl, volta a rafforzare il funzionamento del Parlamento in situazioni di crisi³¹, le Camere federali hanno rinunciato all’introduzione di un meccanismo che regoli la sospensione dei loro propri termini di trattazione. Per quanto è dato di sapere, tale decisione non sembrerebbe dovuta al fatto che si pensava di introdurre un disciplinamento corrispon- dente attraverso l’attuazione della mozione 20.3419 Rieder. I provvedimenti adottati mirano piuttosto a rafforzare la capacità d’intervento del Parlamento in tempi di crisi, in modo da evitare di venire a trovarsi in una situazione che renderebbe necessaria una sospensione dei termini.

La variante solleva dubbi anche per quanto attiene la legittimità democratica, come si spiega a proposito dell’alternativa seguente (norma concernente la gestione delle crisi).

Alternativa 2 (scartata): norma concernente la gestione delle crisi

Il Consiglio federale ha anche esaminato l’opportunità di inserire nella LDP una dispo- sizione concernente la gestione delle crisi che gli avrebbe consentito, in determinate situazioni di crisi, di adottare non specificati provvedimenti volti a garantire i diritti poli- tici. Disposizioni di questo genere sono già previste in altre leggi speciali³².

Una disposizione concernente la gestione delle crisi permetterebbe non soltanto di li- mitare i diritti politici (annullamento di uno scrutinio, sospensione dei termini), ma anche di prevedere misure che in caso di crisi servirebbero a garantire questi stessi diritti (p. es. permettere che si voti unicamente per corrispondenza, agevolare la raccolta di firme, ecc.). Il Consiglio federale avrebbe dunque, se del caso, potuto adottare provve- dimenti nel settore sensibile dei diritti politici fondandosi su una base legale speciale, senza essere obbligato a ricorrere al diritto di necessità previsto all’articolo 185 capo- verso 3 Cost.

Nell’elaborazione di questa variante si è rivelato quanto meno impegnativo formulare una disposizione adeguata e definire quindi il margine di manovra del Consiglio fede- rale. Per poter adottare (contro)misure che risultino efficaci nelle varie situazioni di crisi