Rapporto esplicativo

Diritti politici. Modifica della LDP e dell’ODP

per le domande di referendum e le iniziative popolari federali²³. Il 18 marzo 2020, il Consiglio federale aveva deciso di annullare lo scrutinio in programma il 17 maggio 2020 fondandosi sull’articolo 10 LDP che gli attribuisce la competenza di indire le vo- tazioni federali. L’annullamento era stato deciso in considerazione della situazione di insicurezza che condizionava l’organizzazione della votazione in senso stretto (aspetti logistici, espressione del voto e accertamento dei risultati), nonché in ragione delle li- mitazioni che avrebbero potuto intervenire nel processo di formazione dell’opinione po- litica, ad esempio a seguito del divieto di assembramento allora vigente.

Parallelamente alla decisione di annullare lo scrutinio di maggio, il Consiglio federale, fondandosi sull’articolo 185 capoverso 3 della Costituzione federale²⁴ (Cost.), aveva ordinato anche la sospensione dei termini per la raccolta delle firme e di trattazione applicabili alle iniziative popolari federali e alle domande di referendum²⁵. L’esercizio del diritto di referendum e d’iniziativa era fortemente limitato dai provvedimenti di poli- tica sanitaria allora in vigore. L’interruzione della sessione primaverile delle Camere aveva d’altronde impedito la trattazione in Parlamento di alcune iniziative popolari.

Già il 29 aprile 2020 il Consiglio federale aveva indetto una votazione popolare per il 27 settembre 2020 e aveva deciso di non prorogare oltre il 31 maggio 2020 la sospen- sione dei termini²⁶. Nel successivo decorso della pandemia, a livello federale non vi sono state altre limitazioni dei diritti politici. In virtù dell’articolo 2 della legge COVID-19²⁷, i comitati referendari e d’iniziativa hanno comunque potuto beneficiare fino al lu- glio del 2022 di alcune agevolazioni nell’attestazione delle liste delle firme²⁸.

Le limitazioni dei diritti politici adottate nella prima fase della pandemia sono state dra- stiche, ma le relative decisioni del Consiglio federale sono state accettate dal mondo politico e dalla società civile. Nell’ambito della sua ispezione sulla gestione della pan- demia di COVID-19, la Commissione della gestione del Consiglio nazionale è giunta alla conclusione che «le limitazioni dei diritti politici sono state conformi al principio della proporzionalità, di breve durata e legali in quanto compensate da altre misure (sospen- sione dei termini)»²⁹.

Attuazione della mozione 20.3419

Per attuare la mozione 20.3419 Rieder, il Consiglio federale ha esaminato tre varianti: per la consultazione ha deciso di proporre una soluzione che si limita al settore delle votazioni popolari. Un disciplinamento troppo esteso e un’ampia delega di competenze in caso di crisi appaiono interventi problematici in termini di diritto costituzionale e di democrazia; l’Esecutivo ha pertanto deciso di scartare le varianti corrispondenti.