Rapporto esplicativo

Art. 22 AP-OEm-LCart

Questa disposizione transitoria si riferisce al calcolo degli emolumenti nella presente ordinanza. La disposizione transitoria in relazione alle disposizioni di ordinanza sulle spese ripetibili è disciplinata nell’articolo 62 capoverso 2 nLCart.

Art. 23 AP-OEm-LCart

Questa disposizione disciplina l’entrata in vigore della nuova ordinanza.

3.3 Ordinanza sulle sanzioni LCart (OS-LCart)

Osservazioni preliminari

In occasione della revisione vengono apportate alcune modifiche linguistiche. Nell’articolo 3 il termine «costituisce» viene sostituito da «ammonta». In tedesco, per i due precedenti termini «Verstoss» e «Wettbewerbsverstoss» viene ora utilizzato soltanto il primo, reso in italiano con «infrazione», mentre per i termini tedeschi «mildernd» e «vermindern» (diritto vigente: art. 6 OS LCart) vengono utilizzati i termini «mindern» o «reduzieren». Nella versione francese l’aggettivo «atténuant» associato a «circonstances» viene mantenuto; la stessa scelta è stata fatta per l’italiano (circostanze attenuanti). Nell’ordinanza riveduta si parla sempre di articolo 5 capoverso 3 «o» 4 LCart (finora, in alcuni casi «e», cfr. art. 8 cpv. 1 OS LCart). Inoltre, nelle versioni francese e italiana, all’abbreviazione dell’ordinanza viene aggiunto un trattino, mentre il titolo breve della versione tedesca e della versione italiana viene modificato rispettivamente da «KG-Sanktionsverordnung» a «Sanktionsverordnung KG» e da «LCart – Ordinanza sulle sanzioni» a «Ordinanza sulle sanzioni LCart».

Art. 1 AP-OS-LCart

Questa disposizione disciplina l’oggetto dell’AP-OS-LCart. Stabilisce che la presente ordinanza contiene disposizioni esecutive sulle regolamentazioni della LCart riguardanti le sanzioni di cui all’articolo 49a LCart. Sono comprese, come finora, disposizioni esecutive sul programma di clemenza e sulla procedura di opposizione.

Art. 2 AP-OS-LCart

Questa disposizione corrisponde all’articolo 2 OS LCart.

Art. 3 AP-OS-LCart

Il capoverso 1 prevede (come il diritto vigente) che l’importo di base della sanzione sia calcolato in base alle cifre d’affari realizzate in Svizzera dall’impresa sui mercati rilevanti.

I capoversi 2–4 disciplinano il calcolo dell’importo di base per determinate eccezioni. In pratica è emerso, ad esempio, che le cifre d’affari non rappresentano sempre una base di calcolo adeguata, in particolare se le imprese non realizzano cifre d’affari sul mercato rilevante. Un caso importante di applicazione è costituito dagli accordi sugli appalti, in cui solo l’impresa che si aggiudica l’appalto realizza una cifra d’affari sul mercato rilevante. Gli altri partecipanti all’accordo che con le loro offerte di appoggio hanno simulato la concorrenza non realizzano alcuna cifra d’affari su tale mercato e, secondo il tenore della disposizione attuale, non possono essere sanzionate. Come ha già osservato il Tribunale amministrativo federale nella sua giurisprudenza costante, l’attuale articolo 3 OS LCart contraddice la prescrizione legale (art. 49a cpv. 1 LCart) che prevede una sanzione per tutti i partecipanti agli accordi hard core secondo l’articolo 5 capoversi 3 e 4 LCart. Per colmare questa lacuna nell’ordinanza e armonizzare la OS LCart con la legge, la giurisprudenza e la prassi, la norma viene integrata con un secondo capoverso che prevede una base di calcolo alternativa: se un’impresa non ha realizzato cifre d’affari sui mercati rilevanti o se l’infrazione ha avuto lo scopo di ridurre le cifre d’affari (p. es. in caso di boicottaggi o di blocchi di forniture da parte di imprese che dominano il mercato), oppure se l’infrazione ha avuto ripercussioni su altri mercati oltre che su quelli rilevanti (p. es. se l’infrazione sul mercato rilevante permette di impedire l’accesso ad altri mercati). Secondo il capoverso 3, in questi casi è possibile basare il calcolo su altre cifre d’affari o su indicatori finanziari strettamente legati all’infrazione e che riflettono l’importanza economica e il danno potenziale dell’infrazione. A seconda dei casi, per sanzionare offerte di appoggio è possibile 17/23