Rapporto esplicativo

Parte generale

A. Introduzione

I. Gruppo di esperti Fase 1

A seguito della crisi di Swissair¹, numerosi interventi parlamentari hanno chiesto di esaminare se le norme svizzere sull’insolvenza necessitino una revisione. Al centro dell’attenzione in particolare la legge federale sulla esecuzione e sul fallimento (LEF²), rivelatasi lacunosa soprattutto nei casi di fallimenti di grandi imprese.

Nell’estate del 2003, l’Ufficio federale della giustizia ha istituito un gruppo di esperti incaricato di esaminare, in qualità di gruppo di riflessione, la necessità di rivedere le norme sull’insolvenza. Tre tipologie di quesiti si sono rivelate prioritarie:

1. chiarire l’opportunità di sviluppare la procedura concordataria della LEF facendone una

vera e propria procedura di risanamento;

2. analizzare i punti di contatto tra diritto materiale e diritto procedurale (provvedimenti con-

servativi, privilegi, trattamento dei rapporti obbligatori di durata nonché contratti di lavoro, di locazione e di leasing);

3. esaminare se è auspicabile e fattibile una regolamentazione speciale per il fallimento dei

gruppi di società.

La valutazione della necessità di modificare la legge si è principalmente concentrata sulla procedura di risanamento. In tale ambito il gruppo peritale ha pure dovuto tenere conto delle soluzioni procedurali adottate all’estero (ad esempio il Chapter Eleven dell’US-Bankruptcy Code) nonché delle raccomandazioni della UNCITRAL³.

Nell’aprile 2005 il gruppo di esperti ha presentato all’Ufficio federale di giustizia il suo rapporto sulla necessità di riforme⁴.

II. Gruppo di esperti Fase 2

Considerato il poco tempo a disposizione nel corso della Fase 1 per approfondire i quesiti estremamente complessi menzionati in precedenza, il collegio peritale non ha potuto fare altro che formulare delle tesi. Nell’agosto 2006 l’Ufficio federale di giustizia ha dunque incaricato il gruppo di esperti «procedura concordataria» di elaborare un avamprogetto nonché un rapporto esplicativo tenendo conto dei risultati emersi nel corso della prima fase.

Per la seconda fase, al gruppo di esperti, la cui composizione è rimasta praticamente invariata, si è aggiunto un rappresentante della Conferenza degli ufficiali di esecuzione e fallimenti della Svizzera.

I membri del collegio peritale sono:

-- Stephan Bölli, notaio Wetzikon (nuovo);

-- Daniel Hunkeler, dr. iur., avvocato, Schumacher Baur Hürlimann, Zurigo;

-- Franco Lorandi, dr. iur., avvocato, Beglinger Holenstein, Zurigo, professore all’Università

di San Gallo;

-- Isaak Meier, dr. iur., avvocato, Zurigo, professore ordinario all’Università di Zurigo;