Rapporto esplicativo

Ufficio federale dello sviluppo territoriale ARE/ Guida abitazioni secondarie Bozza aprile 2009

PREFAZIONE

Nelle regioni turistiche, uno sviluppo territoriale sostenibile è di fondamentale importanza per il mantenimento di un’alta attrattiva e competitività nell’ambito della concorrenza fra villaggi di vacanza e regioni turistiche. Uno sviluppo ordinato nel settore della costruzione di abitazioni secondarie è uno strumento indispensabile a questo riguardo. La grande richiesta di abitazioni secondarie, da un lato, e la circostanza che il paesaggio e lo spazio insediativo sono limitati nell’estensione e sensibili agli interventi, dall’altro, pongono delle sfide particolari alla pianificazione del territorio a livello cantonale, regionale e comunale.

Nell’ambito della costruzione di abitazioni secondarie gli strumenti della pianificazione devono contribuire a proteggere gli spazi ricreativi da edificazioni inadeguate e a mantenere e favorire la qualità degli insediamenti. Inoltre va raggiunto e mantenuto un giusto equilibrio tra l’offerta di posti letto da parte dei diversi settori turistici, segnatamente tra il settore delle abitazioni secondarie e gli alberghi. Alla domanda di abitazioni primarie da parte degli indigeni, deve corrispondere un’offerta adeguata.

L’attrattiva turistica di un villaggio di vacanza dipende dall’offerta della regione. Di conseguenza i provvedimenti dei Comuni nell’ambito della costruzione di abitazioni secondarie necessitano di un sostegno razionale e mirato da parte di misure sovraordinate a livello regionale e cantonale. Grazie al piano direttore cantonale il tema della costruzione di abitazioni secondarie è posto in un contesto più ampio che interessa lo sviluppo degli insediamenti, lo sviluppo economico e lo sviluppo del paesaggio in genere. In tal modo nelle regioni turistiche è possibile raggiungere uno sviluppo coordinato del territorio.

L’Ufficio federale dello sviluppo territoriale, in collaborazione con i rappresentanti cantonali degli uffici competenti, con gli uffici federali interessati e con esperti del settore turistico, ha elaborato le soluzioni contenute nella presente bozza. La guida mostra ai Cantoni come integrare nella pianificazione direttrice lo sviluppo delle costruzioni secondarie e contiene inoltre delle proposte per possibili provvedimenti a livello regionale e comunale volti a concretizzare le prescrizioni del piano direttore cantonale.

In vista dell’abrogazione della Lex Koller, nel 2007 il Consiglio federale ha proposto delle misure compensatorie consistenti in un aggiornamento della legge sulla pianificazione del territorio (LPT)¹, integrandole in seguito nella procedura di consultazione per la revisione della legge sulla pianificazione del territorio del dicembre 2008². La guida collima sia con il progetto di legge sia con la legge sulla pianificazione del territorio attualmente in vigore. Le iniziative popolari federali «Basta con la costruzione sfrenata di abitazioni secondarie!» e «Contro la costruzione esagerata di impianti che gravano sull’ambiente e sul paesaggio»³ hanno evidenziato in modo chiaro che un settore consistente dell’opinione pubblica reputa necessari degli interventi a livello pianificatorio. La presente guida tiene conto di questa esigenza.