Rapporto esplicativo

Ufficio federale dello sviluppo territoriale ARE/ Guida abitazioni secondarie Bozza aprile 2009

3.2 Definire le necessità d’intervento

Il criterio centrale per definire la necessità d’intervento pianificatorio per regolare la proliferazione di abitazioni secondarie è costituito dal rapporto tra abitazioni primarie e abitazioni secondarie. Il rapporto non risulta equilibrato, se:

ˆ le abitazioni secondarie deturpano progressivamente il paesaggio e i siti caratteristici,

ˆ i prezzi degli immobili sono sproporzionatamente alti e/o sono aumentati fortemente,

ˆ la costruzione di abitazioni secondarie occupa gran parte delle riserve esistenti di terreno edificabile,

ˆ la popolazione indigena fatica a trovare spazi abitativi adeguati e consoni alle proprie possibilità finanziarie,

ˆ un’alta percentuale di «letti freddi» compromette l’attrattiva turistica e la redditività dell’offerta turistica e

ˆ nei Comuni e nella regione i costi delle infrastrutture (costruzione, esercizio e manutenzione) sono sproporzionatamente alti oppure sono aumentati fortemente.

Per definire la necessità di un intervento pianificatorio, la percentuale di abitazioni secondarie rispetto al totale delle abitazioni disponibili è certamente un criterio importante, ma non l’unico. Una percentuale del 30 % e più di abitazioni secondarie è spesso considerata un indizio sufficiente per intervenire. Se la percentuale è del 50 %, la necessità d’intervento è incontestata.

3.3 Visione intercomunale

La domanda di abitazioni secondarie non riguarda soltanto i Comuni con impianti turistici. I prezzi del terreno più bassi e le riserve di terreno edificabile contribuiscono a spostare la richiesta di abitazioni secondarie verso i Comuni limitrofi. Di conseguenza, nell’ottica della pianificazione del territorio, la gestione efficace delle abitazioni secondarie deve orientarsi verso uno spazio definito in modo funzionale. Un approccio puramente comunale non basta più.

Di conseguenza, per la definizione dell’estensione territoriale sono determinanti i rapporti funzionali o turistici di una regione turistica. Spetta ai Cantoni definire delle delimitazioni adeguate.

3.4 Concretizzazione tramite strumenti pianificatori

Gli obiettivi, i principi pianificatori e le misure per il coordinamento dello sviluppo delle abitazioni secondarie sono concretizzati a più livelli (Cantone, regione, Comuni) e tramite strumenti diversi.

Nell’ambito dell’approvazione dei piani direttori cantonali e delle loro modifiche, la Confederazione verifica se le misure pianificatorie soddisfano le esigenze poste dalla legge federale sulla pianificazione del territorio (LPT) e dal rimanente diritto federale, e se tengono in giusta considerazione l’incidenza territoriale dell’attività della Confederazione e dei Cantoni limitrofi.