Rapporto esplicativo

Legge federale sull’ottimizzazione delle misure collaterali alla libera circolazione delle persone - Rapporto esplicativo

monitoraggio e la gestione (gestione globale, gestione dei singoli organi preposti

all’esecuzione). Infine sono volti a fornire un sostegno agli organi di esecuzione nello svolgimento delle loro attività.

1.1.4 Recenti sviluppi nell’ambito della libera circolazione delle persone e delle misure collaterali

In considerazione delle votazioni popolari correlate all’ALC (iniziativa popolare federale «Contro l’immigrazione di massa», iniziativa popolare «Stop alla sovrappopolazione - sì alla conservazione delle basi naturali della vita», eventuale referendum sull’estensione dell’ALC alla Croazia), Johann N. Schneider-Ammann, capo del Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca (DEFR), e Simonetta Sommaruga, capo del Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP), hanno incaricato la SECO di istituire un gruppo di lavoro. Il gruppo di lavoro «Libera circolazione delle persone e provvedimenti inerenti al mercato del lavoro», istituito il 2 luglio 2013 e composto da rappresentanti della Confederazione, dei Cantoni e delle parti sociali, aveva il compito di fare un bilancio dell’attuale sistema di misure collaterali ed esaminare l’eventuale necessità di intervento in quest’ambito.

Il gruppo di lavoro è arrivato alla conclusione che il sistema di misure collaterali può essere ulteriormente migliorato. Nel suo rapporto⁷ ha sottoposto al Consiglio federale raccomandazioni contenenti misure di miglioramento. Il 7 marzo 2014 il Consiglio federale ha preso atto di questo rapporto e, basandosi sullo stesso, ha tenuto una prima discussione. Il 26 marzo 2014 il Consiglio federale ha stabilito ulteriori misure di miglioramento e incaricato il DEFR e il DFGP di attuarle.

Il 9 febbraio 2014 il Popolo e i Cantoni hanno approvato l’iniziativa popolare dell’Unione democratica di centro (UDC) «Contro l’immigrazione di massa». Il nuovo articolo costituzionale 121a prescrive la gestione autonoma dell’immigrazione da parte della Svizzera. Il numero di permessi di dimora per gli stranieri deve essere limitato da tetti massimi e contingenti annuali, stabiliti in funzione degli interessi globali dell’economia svizzera e nel rispetto del principio di preferenza agli Svizzeri e comprensivi dei frontalieri. L’articolo stabilisce inoltre che i trattati internazionali contrastanti devono essere rinegoziati e adeguati entro tre anni e che non possono essere conclusi trattati internazionali contrari a queste disposizioni.

Nel quadro dell’attuazione del nuovo articolo 121a della Costituzione (Cost.)⁸, emerge la questione della forma nella quale verranno portate avanti le misure collaterali. La modalità di attuazione dell’iniziativa popolare influenzerà la forma delle misure collaterali.

Indipendentemente da questo aspetto, il Consiglio federale ha individuato possibilità di miglioramento delle attuali misure collaterali sia a livello legislativo sia sul piano esecutivo.

1.1.5 Possibilità di miglioramento a livello legislativo

A livello legislativo sussiste un potenziale di miglioramento delle attuali misure collaterali nei seguenti ambiti:

− in caso di offerte abusive e ripetute di salari inferiori a quelli usuali per un determinato luogo, ramo o professione, oggigiorno possono essere emanati contratti normali di lavoro contenenti salari minimi, ai sensi dell’articolo 360a CO. I requisiti per

l’emanazione di un contratto normale di lavoro sono stabiliti per legge. Tuttavia non vengono definite le condizioni necessarie per la proroga di un contratto normale di lavoro, conforme all’articolo 360a CO. Per garantire maggiore chiarezza occorre pertanto disciplinare tali condizioni a livello legislativo;