Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

1 Principi

1.1 Situazione iniziale

1.1.1 Regolamentazione della canapa in Svizzera

Sviluppi della situazione giuridica negli ultimi 20 anni

Il progetto di modifica del 2001¹ della legge federale del 3 ottobre 1951² sugli stupefacenti (LStup) costituiva in larga parte la trascrizione e la legittimazione della situazione nel frattempo sviluppatasi e affermatasi a livello nazionale. Esso intendeva in primo luogo consolidare i provvedimenti efficaci già adottati con successo, colmare le lacune esistenti e sancire legalmente le possibilità d’intervento sorte dopo la revisione del 1975, in particolare il trattamento mediante prescrizione di eroina e la depenalizzazione del consumo di canapa. Le argomentazioni a favore di quest’ultimo obiettivo erano la protezione dei giovani, la lotta contro il mercato nero e l'equiparazione, grazie a un’apposita legge, delle diverse sostanze che creano dipendenza. Il progetto per una modifica della legge federale sugli stupefacenti, presentato dal Consiglio federale, prevedeva l’esenzione dalla pena nei casi in cui la canapa fosse venduta a persone di età superiore ai 18 anni, in quantità esigue e a condizioni sancite legalmente.

La revisione però non ebbe successo. A giugno 2004 il Consiglio nazionale decise per la seconda volta di non entrare in materia sul progetto di revisione, adducendo quale motivazione principale la controversa problematica dell’impiego della canapa³.

Dopo il fallimento del progetto, allo scopo di recuperare gli elementi che avevano comunque beneficiato del sostegno della maggioranza, la Commissione della sicurezza sociale e della sanità (CSSS-N) lanciò un’iniziativa parlamentare per una revisione parziale della LStup⁴, che comprendeva, in particolare, l’affermata politica dei quattro pilastri, il trattamento mediante prescrizione di eroina e una base legale per l’impiego medico limitato della canapa. Escludeva invece il sanzionamento del consumo di canapa, prevedendone la regolamentazione in un secondo momento.

La revisione parziale della nuova versione della LStup fu adottata dal Parlamento nel marzo 2008; lo stesso anno la nuova legge fu approvata in votazione referendaria, mentre l’iniziativa popolare sulla legalizzazione dei prodotti a base di canapa, sottoposta parallelamente in votazione, che richiedeva di legalizzare il consumo di canapa e di esentare da pena il possesso, l'acquisto e la coltivazione della canapa per il consumo personale, fu nettamente respinta da Popolo e Cantoni. La modifica della LStup entrò in vigore il 1° luglio 2011.

A inizio 2009, la CSSS-N riaffrontò la questione ancora in sospeso delle sanzioni per il consumo di canapa e a settembre 2011 presentò un progetto che proponeva che il consumo di canapa potesse essere punito secondo la procedura

¹FF 2001 3411 segg., Messaggio FF 2001 3313 segg.

2 RS 812.121