Rapporto esplicativo

limiti di spesa per gli anni 2026-2029 presentato al Parlamento non viene proposta alcuna riforma legislativa. Le basi legali riviste con la PA22+, unitamente alla legge federale del 19 marzo 2021 sulla riduzione dei rischi associati all’impiego di pesticidi (Iv.Pa. 19.475), costituiscono quindi le condizioni quadro legali per la politica agricola negli anni 2026-2029.

Strategia climatica per l’agricoltura e l’alimentazione 2050

Il 28 agosto 2019 il Consiglio federale ha deciso che entro il 2050 la Svizzera deve presentare un saldo netto delle emissioni di gas serra pari a zero. Il 27 gennaio 2021 ha approvato la Strategia climatica a lungo termine della Svizzera, nella quale indica come conseguire tale obiettivo. Con la legge sul clima e sull’innovazione, accolta in occasione della votazione popolare del 18 giugno 2023, l’obiettivo del saldo netto pari a zero è ora sancito anche a livello legislativo e sono in fase di attuazione le prime misure concrete per il suo conseguimento. La misura 2 del Piano d’azione 2021-2023 relativo alla SSS 2030 prevede l’elaborazione di una strategia climatica per l’agricoltura e l’alimentazione tesa a concretizzare il contributo di questi due comparti al raggiungimento degli obiettivi stabiliti dal Consiglio federale in materia di riduzione dei gas serra e di adattamento ai cambiamenti climatici. Nel frattempo gli Uffici federali UFAG, UFAM e USAV hanno attuato questa misura ed elaborato congiuntamente la Strategia climatica per l’agricoltura e l’alimentazione 2050 che è stata pubblicata il 5 settembre 2023¹. Con l’attuazione di questa strategia si concorre all’adattamento della produzione agricola alle conseguenze dei cambiamenti climatici e alla riduzione delle emissioni di gas serra nel sistema alimentare svizzero. La strategia contiene principi, obiettivi e orientamenti nonché un piano di misure. Gli obiettivi riprendono quelli della Proiezione 2050 di cui al Rapporto sul futuro orientamento della politica agricola (cfr. in alto).

Entro il 2050 l’agricoltura svizzera contribuisce nella misura di almeno il 50 per cento al fabbisogno alimentare della popolazione e parallelamente riduce le sue emissioni di gas serra di almeno il 40 per cento rispetto al 1990. In questo periodo l’impronta di gas serra pro capite dell’alimentazione si riduce di almeno due terzi rispetto al 2020. Il piano comprende 25 misure già introdotte e 17 nuove nei settori consumo, food waste, relazioni commerciali, portafogli di produzione, sostanze nutritive, acqua, suolo ed energia.

Poiché la struttura delle nuove misure non è ancora stata definita e dipende in parte da decisioni politiche, al momento non è possibile quantificare con precisione costi e benefici dell’intero pacchetto di misure a livello della Confederazione, dei Cantoni e della categoria. La Confederazione farà tuttavia fronte agli oneri supplementari per i lavori di base e per l’accompagnamento dell’esecuzione con le risorse finanziarie e umane esistenti.

Sulla base dei dati attualmente disponibili, nel settore dei trasferimenti circa 100 milioni di franchi l’anno vengono impiegati in modo più mirato per l’adattamento dell’agricoltura ai cambiamenti climatici e per la riduzione delle sue emissioni di gas serra. Il finanziamento delle misure avviene stabilendo delle priorità nell’ambito del preventivo esistente. Le misure sono illustrate nella presente documentazione per la consultazione relativa al Decreto federale che stanzia mezzi finanziari a favore dell’agricoltura per gli anni 2026-2029 (cfr. n. 3.3.2 nonché n. 3.5).

Qualora si rendessero necessari adeguamenti a breve termine, il Consiglio federale intende sfruttare il margine di manovra a livello di ordinanza per sviluppare ulteriormente le misure esistenti nell’ottica della Proiezione 2050. Una necessità d’intervento si delinea in particolare a livello dell’orientamento strategico «Garantire un approvvigionamento alimentare resiliente», segnatamente negli ambiti della preservazione delle basi di produzione e dell’adattamento dell’agricoltura e della filiera alimentare ai cambiamenti climatici. Al raggiungimento degli obiettivi non contribuiscono soltanto i programmi dei pagamenti diretti, bensì in misura sempre maggiore anche i provvedimenti nell’ambito dei miglioramenti strutturali, la selezione vegetale e