Rapporto esplicativo

con lo scopo dell’azienda, la Posta subirà una limitazione della libertà d’azione nella misura in cui dovrà sottoporre alla PostCom le sue acquisizioni di partecipazioni eco- nomicamente rilevanti affinché sia eseguita tale verifica e possa essere rilasciata l’ap- provazione.

6 Aspetti giuridici

6.1 Costituzionalità

Il progetto si fonda sull’articolo 92 capoverso 1 Cost., che attribuisce alla Confedera- zione la competenza per il settore delle poste e delle telecomunicazioni. L’articolo 92 capoverso 2 Cost. formula un mandato di prestazioni alla Confederazione, che la ob- bliga a garantire in tutte le regioni del Paese un servizio universale sufficiente e a prezzo ragionevole nel settore dei servizi postali e di telecomunicazione. Questa dispo- sizione crea una riserva costituzionale speciale rispetto all’articolo 94, il cui capo- verso 1 stabilisce che la Confederazione e i Cantoni si attengono al principio della li- bertà economica. Questo principio va inteso anche come impegno in favore di un ordi- namento economico fondato sull’economia di mercato e sul diritto privato. Ne consegue che la Confederazione e i Cantoni, in linea di principio, lasciano la produzione di beni e la fornitura di prestazioni all’economia privata. L’articolo 92 Cost. attribuisce alla Con- federazione una chiara competenza nel settore delle poste, anche se l’esatta portata di tale competenza è deliberatamente formulata in modo aperto. I singoli elementi del mandato conferito alla Confederazione sono – anche a causa dello sviluppo tecnolo- gico nel settore postale e delle telecomunicazioni, non facilmente prevedibile nel 1998

– volutamente formulati in termini che necessitano di concretizzazione, lasciando al legislatore federale un ampio margine di manovra³⁶. Nella letteratura giuridica, mentre Markus Kern nel Commento basilese alla Costituzionale federale³⁷ sostiene un’inter- pretazione restrittiva del termine «settore delle poste», Andreas Stöckli argomenta a favore di un’interpretazione più ampia e dinamica nell’ambito del diritto vigente³⁸. Tut- tavia, già dottrine precedenti sostenevano che il settore delle poste non è stato fissato in modo storicamente immutabile, ma fosse soggetto a continui cambiamenti sociali e tecnologici. Quando il legislatore ha dichiarato il settore delle poste una materia di com- petenza federale, non avrebbe avuto in mente solo il servizio postale così come esi- steva nel 1849 al momento del passaggio delle poste cantonali alla Confederazione. La norma costituzionale che sanciva la competenza federale sul settore postale avrebbe inteso tenere adeguatamente conto anche degli sviluppi futuri³⁹.