Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

1.1 Necessità di agire e obiettivi

La Posta, quale fornitrice di prestazioni nei settori della logistica, della comunicazione, delle finanze e del trasporto di viaggiatori, è una delle maggiori imprese in Svizzera. Ha una grande importanza economica sia nel garantire il servizio universale (servizi po- stali, prestazioni nel settore del traffico dei pagamenti) sia come datore di lavoro. È attiva in diversi mercati, ciascuno in rapido mutamento e caratterizzato da sfide pecu- liari. La Confederazione è l’unica proprietaria della Posta.

La Posta si trova in una situazione difficile. Le sue tradizionali fonti di ricavo, in partico- lare i prodotti fisici nel settore della logistica come le lettere, rendono sempre meno a causa del crollo della domanda conseguente alla digitalizzazione. Anche le prestazioni allo sportello (lettere, pacchi, traffico dei pagamenti in contanti) sono in forte calo. Ven- gono quindi a mancare economie di scala, i costi unitari aumentano e la Posta rischia di perdere le basi economiche del suo successo. PostFinance – in quanto banca sviz- zera di importanza sistemica – è soggetta a restrizioni normative nel proprio modello aziendale (divieto di concedere crediti e ipoteche) e può quindi reagire solo in misura limitata ai cambiamenti esogeni (p. es. variazioni dei tassi d’interesse).

La Posta ha risposto a queste sfide – nel rispetto delle basi legali e delle condizioni quadro vigenti – con misure strategiche. Oltre all’adeguamento dei prezzi e al miglio- ramento dell’efficienza, ha promosso anche lo sviluppo e l’ampliamento di settori di attività al di fuori del servizio universale. Quest’evoluzione solleva interrogativi sulla legittimità dell’azione statale e suscita critiche in Parlamento e nel mondo economico. Ne sono espressione diversi interventi parlamentari (cfr. Mo. Rechsteiner 21.4595 Ef- fettuare acquisizioni entro i limiti del mandato di prestazioni [trasmessa]; Mo. 22.3226 Jauslin Far rifocalizzare la Posta sul proprio mandato di prestazioni [adozione nella Camera prioritaria]; 23.462 Iv. Pa. Grossen Regole chiare per le imprese della Confe- derazione in concorrenza con privati [competenza CET-N, procedura di consultazione conclusa]; Mo. 22.4563 Grossen Limitare la concorrenza sleale da parte delle imprese federali [adozione nella Camera prioritaria]). Riguardo alle acquisizioni di KLARA Busi- ness AG e Livesystems AG da parte della Posta, sono inoltre pendenti dinanzi al Tri- bunale federale le denunce presentate all’autorità di vigilanza da due concorrenti della Posta; tuttavia, è giuridicamente controverso persino se questo tipo di denuncia sia ammissibile.

Questi esempi dimostrano la necessità di creare certezza del diritto in merito all’am- missibilità delle attività della Posta che esulano dal servizio universale, in particolare nel settore delle prestazioni digitali.

Il 13 agosto 2025, il Consiglio federale ha incaricato il DATEC, d’intesa con il DFF (AFF), di presentargli entro il 30 giugno 2026 un progetto da porre in consultazione concernente la revisione della legge del 17 dicembre 2010¹ sull’organizzazione della