Rapporto esplicativo

Posta (LOP), nonché di elaborare un adeguamento degli obiettivi strategici 2025–2028 per la Posta Svizzera SA in materia di acquisizioni.

Nella LOP viene precisato lo scopo dell’azienda e introdotta una procedura per verifi- care il rispetto di tale scopo nell’ambito dell’acquisizione di partecipazioni economica- mente rilevanti in imprese da parte della Posta. Tali acquisizioni devono essere sotto- poste alla PostCom per verifica della compatibilità con lo scopo e approvazione prima dell’esecuzione del contratto. Quest’obbligo di approvazione da parte della PostCom garantisce la compatibilità con lo scopo prima dell’esecuzione del contratto, ossia, che la Posta non esuli dallo scopo dell’azienda quando intende acquisire una nuova parte- cipazione in un’impresa. Tale procedura dà alla Posta e ai suoi partner commerciali sicurezza di pianificazione; inoltre lo sviluppo strategico dell’azienda non viene limitato in modo sproporzionato.

1.2 Alternative esaminate

In vista dell’introduzione di una procedura per verificare la conformità allo scopo delle attività della Posta al di fuori del servizio universale, sono state esaminate diverse op- zioni di tutela giurisdizionale.

La proposta di una tutela giurisdizionale completa (su richiesta o d’ufficio) che copra tutte le attività della Posta, tra cui anche l’acquisizione di partecipazioni in imprese, è stata respinta, poiché una soluzione di così ampia portata, oltre al notevole onere sup- plementare per l’autorità di vigilanza competente, comprometterebbe in modo spropor- zionato la libertà imprenditoriale della Posta. In determinate situazioni, la Posta rischie- rebbe di rimanere bloccata per anni e convivere con l’incertezza di poter continuare a svolgere determinate attività o acquisire partecipazioni in imprese, con conseguenze sulla clientela e sui partner commerciali della Posta. Anche l’idea di istituire una tutela giurisdizionale individuale per i concorrenti diretti della Posta è stata esaminata e poi abbandonata, poiché già oggi terzi possono segnalare eventuali irregolarità mediante denuncia all’autorità di vigilanza e per di più non esiste una tutela giurisdizionale indi- viduale illimitata nei confronti delle società anonime private.

Si è rinunciato anche alla variante che puntava a fissare limiti massimi forfettari nella LOP per le acquisizioni, entro i quali la Posta avrebbe potuto determinare liberamente la sua strategia di cooperazione. Pur imponendo chiari limiti alla Posta per le coopera- zioni, quest’opzione non avrebbe soddisfatto la richiesta politica di istituire un organo con il potere di decidere sulla compatibilità con lo scopo delle acquisizioni di imprese.

Si è invece cercata una soluzione che, da un lato, tenesse conto delle preoccupazioni politiche relative all’attività aziendale della Posta al di fuori del mandato di servizio uni- versale e consentisse una verifica della conformità allo scopo e, dall’altro, non ostaco- lasse l’ulteriore sviluppo della Posta per compensare il calo della domanda nel suo settore di attività tradizionale ed essere in grado di fornire prestazioni orientate al futuro per la popolazione e l’economia.

È stata quindi scelta una variante che prevede la verifica della compatibilità con lo scopo delle acquisizioni di partecipazioni economicamente rilevanti da parte della Po- sta, sottoponendole a un obbligo di approvazione. Questo approccio tiene conto