Erläuternder Bericht

07.3824 - Interpellation Müller Walter - Wettbewerbsfähige Rahmenbedingungen für die schweizerische Gemüsewirtschaft

08.3089 - Interpellation Häberli-Koller Brigitte - Agrarfreihandel. Zukunft des Schweizer Gemüseanbaus sichern

08.3098 - Interpellation Kunz Josef - Agrarfreihandel mit der EU

08.3132 - Interpellation Joder - WTO-Verhandlungen und Landwirtschaft

1.3 Schätzung des Finanzbedarfs

Der Umfang der für die Begleitmassnahmen benötigten Mittel soll sich nach dem Rückgang des Sektoreinkommens der Landwirtschaft richten. Konkret ist der Anteil der Einkommensreduktion von Bedeutung, der nicht durch Produktivitätsfortschritt und einen sozialverträglichen Strukturwandel aufgefangen werden kann. Das resultierende Sektoreinkommen ist sowohl von der Entwicklung der Preise und Kosten wie auch vom Verhandlungsergebnis abhängig und muss daher zum Zeitpunkt des Inkrafttretens neu berechnet werden. Um die Grössenordnung des Rückgangs des Sektoreinkommens abschätzen zu können, hat die Forschungsanstalt Agroscope Reckenholz Tänikon (ART) Berechnungen mit dem dynamischen Angebotsmodell SILAS vorgenommen2. Als Basis für die Prognosen dienten die Jahre 2002-2004. Auf dieser Grundlage wurden vier Szenarien berechnet:

- Referenzszenario AP 2011

- WTO ohne FHAL

- FHAL ohne WTO

- FHAL und WTO parallel

Das Referenzszenario bildet das Sektoreinkommen nach Umsetzung der Agrarpolitik 2011 nach. Im Zeitraum von 2004 bis 2011 geht dabei das Sektoreinkommen von rund 3 auf 2,5 Milliarden Franken zurück. Dies entspricht einer jährlichen Reduktion von 2,2 Prozent.

Für die drei aussenhandelspolitischen Szenarien hat das BLW die Preisentwicklung bei einer Umsetzung der jeweiligen Abkommen bis 2015 geschätzt. Es zeigt sich, dass das auf dieser Basis optimierte Sektoreinkommen der Landwirtschaft bei einem WTO-Abschluss und einem FHAL unmittelbar nach dem vollständigen Zollabbau etwa auf das gleiche Niveau zu liegen kommt. Dabei ist jedoch zu beachten, dass ein FHAL gegenüber dem Szenario WTO der Schweizer Landwirtschaft und Nahrungsmittelindustrie den ungehinderten Zugang zum europäischen Binnenmarkt eröffnet. Dadurch erhielten die wettbewerbsfähigen Teile der Land- und Ernährungswirtschaft die Chance, die mit dem erhöhten Importdruck verbundenen Preissenkungen und Marktanteilsverluste im Inland zumindest teilweise mit einer Ausdehnung ihres Absatzes im Ausland auszugleichen. Ein WTO-Abkommen wäre nur bedingt mit besseren Marktzutrittsmöglichkeiten im Ausland verbunden und würde folglich langfristig nicht die gleichen Perspektiven bieten wie ein FHAL.

Werden beide Abkommen gleichzeitig umgesetzt, sinkt das Einkommen leicht stärker, weil die Preise im EU-Raum durch den WTO-Abschluss ebenfalls sinken