Erläuternder Bericht

Bericht GV-2018

3.2 Analyse bestehender Dienste gemäss Ausschlusskriterien

3.2.1 Öffentlicher Telefondienst (Art. 15, Abs. 1, Bst. a FDV)

3.2.1.1 Dienstbeschreibung

Der öffentliche Telefondienst bietet im Rahmen der Grundversorgung die Möglichkeit, in Echtzeit über Sprachendgeräte Telefongespräche zwischen zwei Personen zu führen, von denen sich eine auch im Ausland befinden kann. Der Telefondienst ist öffentlich, wenn er allen potenziellen Benutzerinnen und Benutzern zur Verfügung steht. «In Echtzeit» bedeutet, dass die Sprachübertragung in beide Richtungen gleichzeitig und ohne nennenswerte zeitliche Verzögerungen stattfindet.

3.2.1.2 Analyse gemäss Ausschlusskriterien

Der öffentliche Telefondienst ist eindeutig schützenswert, da das Telefonieren nach wie vor die Grundlage der zwischenmenschlichen Kommunikation darstellt. Auf einen solchen Dienst zu verzichten steht damit ausser Frage.

Der Dienst weist nach wie vor eine hohe Marktdurchdringung auf. So existierten am 31. Dezember 2012 4'537'219 Kundenverträge bei Fernmeldedienstanbieterinnen (FDA) für den Zugang zum Dienst der Echtzeit-Sprachübertragung über das Festnetz. Die Anzahl Kundinnen und Kunden für die

Sprachübertragung über Mobilfunknetze belief sich auf 10'561'075¹⁰. Es kann also davon ausgegangen werden, dass in der Schweiz alle Erwachsenen über einen Zugang zu einem privaten Telefon verfügen.

Der Wettbewerb spielt. Die Konsumenten haben für die Nutzung des Dienstes die Wahl zwischen verschiedenen Anbieterinnen. Diese greifen dabei auf verschiedene Technologien zurück (Festnetz basierend auf Kupfer, Glasfaser und Kabel, Mobilfunknetze). Ende 2012 waren 99 Festnetzbetreiberinnen auf dem Schweizer Markt aktiv¹¹.

Es gibt keine echte moderne Alternative zum öffentlichen Telefondienst in Echtzeit. Eine mögliche Alternative ist natürlich die Videotelefonie, wobei es sich jedoch nicht wirklich um ein Substitut handelt, da die Videotelefonie auf der gleichen Technologie beruht wie die Sprachübertragung.

Die Sprachübertragung in Echtzeit über Sprachendgeräte ist eindeutig technologieneutral. Die Telefongespräche werden in Zukunft jedoch nicht mehr über das analoge Telefonnetz geführt, sondern digital, mittels Internetprotokoll. Diese Entwicklung ändert jedoch nichts an der Einschätzung des Dienstes vor dem Hintergrund dieses Kriteriums.

3.2.1.3 Schlussfolgerungen

In Bezug auf den Dienst herrscht zwar eine grosse Konkurrenz auf der Angebotsseite, dennoch sollte er nicht aus der Grundversorgung entfernt werden. Mehrere Kriterien sprechen nämlich dafür, den Dienst beizubehalten: Es handelt sich eindeutig um einen schützenswerten Dienst, den die Konsumentinnen und Konsumenten rege nutzen, und es existieren keine geeigneten Alternativen. Zudem ist der Dienst technologieneutral.

¹⁰Quelle: OFCOM, Amtliche Fernmeldestatistik 2012, 31. März 2014, Tabellen SF1A, S. 21 und SM2, S. 37.

¹¹Quelle: OFCOM, Amtliche Fernmeldestatistik 2012, 31. März 2014, Tabelle I2, S. 15.