Erläuternder Bericht

Bericht GV-2018

3.2.3 Telefaxverbindungen (Art. 15, Abs. 1, Bst. a, FDV)

3.2.3.1 Dienstbeschreibung

Die Telefaxverbindung ist ein Dienst, der auf der Sprachtelefonie basiert und das Fernkopieren von Dokumenten über das Telefonnetz ermöglicht. Eine Faxverbindung funktioniert über die meisten Sprachtelefonanschlüsse, solange die Qualität des Sprachkanals ausreicht.

3.2.3.2 Analyse gemäss Ausschlusskriterien

Mittlerweile sind die Telefaxverbindungen kein schützenswerter Dienst mehr. Niemand kann mehr behaupten, vom sozialen und wirtschaftlichen Leben ausgeschlossen zu sein, weil er oder sie kein Faxgerät mehr verwenden kann.

Die Marktdurchdringung lässt sich schlecht beurteilen, da keine verlässlichen Zahlen über die Nutzung des Dienstes vorliegen. Gemäss einer von Swisscom durchgeführten Studie nutzen etwa 6 % der Privatkunden¹⁴ den Dienst, davon 5 bis 10 % regelmässig. Die Umfrage ist dabei aus zwei Gründen nicht repräsentativ. Erstens verfügt Swisscom über eine zweite Kundengruppe, die Geschäftskunden wie kleine Hotels oder kleine und mittlere Unternehmen, die als potenzielle Telefax-Benutzerinnen und - Benutzer in Frage kommen. Und zweitens kann der Dienst auch von anderen Ferndienstanbieterinnen gewährleistet werden. Aus der Studie lässt sich jedoch erahnen, dass die Marktdurchdringung deutlich unter dem im Voraus für das entsprechende Ausschlusskriterium festgelegten Grenzwert von 20 % liegt. Bereits bei der Festlegung des Inhalts der laufenden Grundversorgungskonzession im Jahr 2006 lag die Marktdurchdringung übrigens unter dem Grenzwert, jedoch weit weniger deutlich.

Im Grunde kann heute mit jedem Festnetz-Telefonanschluss mit der erforderlichen Qualität auch ein Faxgerät verwendet werden. Die Übertragung der Telefaxverbindung verfügt über eine hohe Zuverlässigkeit, da die Übertragungsrate von der Qualität der jeweiligen Sprachübertragung abhängig ist. Angesichts dessen kann davon ausgegangen werden, dass der Wettbewerb spielt, auch wenn keine genauen Zahlen vorliegen.

Es existieren Substitutionsmöglichkeiten, da man alle in elektronischer Form vorliegenden Dokumenttypen per E-Mail versenden kann. Die Telefaxverbindung kann also durch einen E-Mail-Dienst ersetzt werden. Heute liegen die meisten Dokumente in elektronischer Form vor. Ansonsten besteht die Möglichkeit, die in Papierform vorliegenden Dokumente zu scannen und danach per E-Mail zu versenden.

Aktuell können Dokumente per Telefax über jeden Telefonanschluss versandt werden, auch wenn die Qualität dabei variiert. Bis vor Kurzem ging man somit davon aus, dass die Technologieneutralität gegeben sei. Berücksichtigt man aber, dass der Dienst hauptsächlich auf Sprachkanälen angeboten wird, die auf der TDM-Technologie (Time-division Multiplexing) basieren, wird die angenommene Technologieneutralität angesichts der technologischen Entwicklung vollkommen in Frage gestellt. So baut Swisscom die traditionellen Telekommunikationsnetze bis Ende 2017 auf All-IP um. Diese Entwicklung ist auch international zu beobachten. Die TDM-Technologie wird somit verschwinden, was auch Auswirkungen auf das Angebot von Telefaxverbindungen haben wird.

¹⁴Swisscom unterscheidet zwischen Privatpersonen (d. h. Privatkunden) und Unternehmen (d. h. Geschäftskunden).