Rapporto esplicativo

I civilisti che non seguono i corsi d’introduzione ai quali vengono convocati dopo l’ammissione al servizio civile rappresentano un terzo dei casi di sanzioni disciplinari. Questo fenomeno causa una grande mole di lavoro amministrativo. Si tratta spesso di omissione del servizio per negligenza dato che, nonostante ricevano una dettagliata documentazione scritta durante la procedura d’ammissione, in occasione del benvenuto al servizio civile e al momento della convocazione, i civilisti sono

scarsamente consapevoli delle conseguenze in caso di inosservanza di una convocazione. Vi sono anche civilisti che hanno presentato e confermato la loro domanda senza avere le idee chiare e evidentemente senza aver letto con attenzione le informazioni scritte ricevute. Dopo aver frequentato il corso d’introduzione questi civilisti affermano che non avrebbero presentato domanda se prima dell’ammissione fossero stati a conoscenza degli obblighi di un civilista. Il corso d’introduzione viene quindi abolito e i suoi contenuti vengono trasmessi in forma adeguata durante una giornata

d’introduzione precedente all’ammissione. Viene così garantita una sufficiente informazione (non solo per iscritto) del richiedente già prima dell’ammissione e di conseguenza si riduce l’onere

amministrativo per l’applicazione delle sanzioni disciplinari e la risoluzione di eventuali problemi che dovessero presentarsi in seguito sul piano dell’esecuzione. Inoltre, la partecipazione alla giornata d’introduzione è un impegno supplementare per il richiedente. La sua disponibilità ad assumere tale impegno è un primo segnale di serietà.

Dato che la giornata d’introduzione precede l’ammissione, la partecipazione a questa giornata non è considerata adempimento dell’obbligo di prestare servizio civile e al richiedente non viene quindi computato un giorno di servizio. La giornata d’introduzione non rientra perciò nei contenuti dell’obbligo di prestare servizio civile di cui all’articolo 9. Non viene versato soldo e il richiedente non ha diritto a indennità per perdita di guadagno. Beneficia solo della copertura fornita dall’assicurazione militare (art. 1a cpv. 1 lett. o modificato della legge federale sull’assicurazione militare).

Capoverso 1: la disposizione che prevede la partecipazione alla giornata d’introduzione entro tre mesi dalla presentazione della domanda velocizza la procedura d’ammissione. In particolare, si evita un allungamento dei tempi di decisione sulle domande causato dalla mancata partecipazione dei

richiedenti alla giornata d’introduzione. Le responsabilità dell’effettiva partecipazione alla giornata d’introduzione spettano al richiedente. Le conseguenze giuridiche in caso di inadempienza sono oggetto dell’articolo 18 capoverso 2.

Capoverso 2: la legge prevede negli articoli 18-18c una serie di indicazioni precise in merito alla procedura d’ammissione. Basandosi sulla sua competenza generale di emanare disposizioni

d’esecuzione (art. 79 cpv. 1), il Consiglio federale disciplina gli ulteriori dettagli. La procedura dovrà essere la seguente: chi ha presentato una domanda completa in tutte le sue parti, riceve una prima serie di informazioni sul servizio civile e sugli obblighi dei civilisti oltre all’invito a iscriversi a un corso d’introduzione da frequentare in una data entro le otto settimane successive. La disponibilità di date possibili per le giornate d’introduzione deve essere tale che il richiedente possa partecipare alla giornata entro due settimane dalla conferma del ricevimento della domanda. L’iscrizione alla giornata d’introduzione viene confermata dall’organo d’esecuzione mediante l’invio di un invito che attiva l’assicurazione militare.

Capoverso 3: anche le spese di viaggio e di vitto per la giornata d’introduzione sono a carico della Confederazione. Come avviene per la manifestazione informativa per il servizio militare la

frequentazione della giornata d’introduzione non viene a posteriori computata come giorno di servizio civile prestato.

Art. 18 Ammissione

La partecipazione alla giornata d’introduzione è la condizione per essere ammessi al servizio civile. Il richiedente deve partecipare all’intera giornata in modo da disporre di tutte le informazioni che gli permettano di prendere una decisione.

Per consentire al richiedente di riflettere con la dovuta attenzione sulle informazioni ricevute durante la giornata d’introduzione e sulla domanda inoltrata, viene concesso un periodo di riflessione di due settimane a partire dalla partecipazione alla giornata. È ammesso al servizio civile chi non ritira la domanda d’ammissione entro queste due settimane. In futuro le domande non dovranno più essere confermate in maniera esplicita e quindi per l’organo d’esecuzione le procedure risulteranno snellite. Ai richiedenti sarà fatta presente la possibilità di ritirare la domanda e ricordato loro che una volta notificata l’ammissione non potranno più farlo (art. 18a cpv. 2).