Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

Il 23 dicembre 2011 le Camere federali hanno approvato la revisione totale della legge sulla riduzione delle emissioni di CO2 (legge sul CO2)¹ per il periodo successivo al 2012. La legge e la relativa ordinanza sulla riduzione delle emissioni di CO2 (ordinanza sul CO2)² sono in vigore dal 1° gennaio 2013.

La nuova legge sul CO2 chiede una riduzione entro il 2020 dei gas serra emessi sul territorio nazionale di almeno il 20 per cento rispetto al 1990 (art. 3 legge sul CO2). Gli attuali strumenti della politica climatica fino al 2012 sono stati adeguati e integrati di conseguenza. Prime esperienze fatte con l’esecuzione della nuova legislazione sul CO2 hanno mostrato che in alcuni settori sono necessari una precisazione o un adeguamento delle disposizioni d’esecuzione.

Una delle «viti di regolazione» per il rispetto degli obiettivi di riduzione delle emissioni di CO2 (di seguito: obiettivi CO2) è la tassa sul CO2 applicata ai combustibili fossili introdotta nel 2008. Poiché l’obiettivo intermedio fissato per il 2012 per le emissioni di CO2 prodotte da combustibili fossili non è stato raggiunto, il 1° gennaio 2014 l’aliquota della tassa è salita da 36 a 60 franchi per tonnellata di CO2 (art. 94 ordinanza sul CO2). Conformemente alla sua competenza stabilita all’articolo 135 lettera e della vigente ordinanza sul CO2, il DATEC ha adeguato proporzionalmente le tariffe della tassa sul CO2 applicata ai combustibili fossili. Poiché con l’aumento della tassa sul CO2 crescono anche i proventi, il tasso percentuale di questi ultimi accordato per indennizzare le spese d’esecuzione scende dal 2,2 all’1,7 per cento. Entrambe le modifiche sono entrate in vigore il 1° gennaio 2014³, a prescindere dal presente progetto di modifica.

2 Tratti essenziali del progetto

Il progetto di modifica dell’ordinanza sul CO2 precisa l’esecuzione di alcuni strumenti di politica climatica, elimina le imprecisioni e integra le nuove conoscenze acquisite dalla pratica. Inoltre, il nuovo software offre funzioni supplementari per il Registro nazionale dello scambio di quote di emissioni: tra l’altro, ora è possibile anche gestirvi gli attestati che l’UFAM rilascia per le riduzioni delle emissioni conseguite in Svizzera.

Il fulcro delle modifiche dell’ordinanza sul CO2 riguarda principalmente:

a) gli attestati per le riduzioni delle emissioni conseguite in Svizzera;

b) le prescrizioni sulle emissioni di CO2 per le automobili immatricolate per la prima volta;

c) il sistema di scambio di quote di emissioni (SSQE);

d) l’esenzione dal pagamento della tassa d’incentivazione sul CO2 senza partecipazione al sistema di scambio di quote di emissioni (nonSSQE);

e) il fondo per le tecnologie per la concessione di fideiussioni;

f) il Registro dello scambio di quote di emissioni.

Di seguito sono commentate e giustificate a grandi linee le più importanti modifiche. Le spiegazioni dettagliate sulle singole disposizioni si trovano al numero 3.

1

RS 641.71

2

RS 641.711