Rapporto esplicativo

Punti essenziali del progetto

Sussidiarietà del diritto

Il diritto di una persona esercitante un’attività lucrativa è prioritario rispetto a su di una persona priva di attività lucrativa⁴⁸. Per questa ragione deve essere possibile una rettifica con effetto retroattivo nel caso in cui il padre riconosca il figlio di una madre sola disoccupata dopo le 14 settimane in cui questa ha percepito l'indennità di maternità o nel caso in cui il giudice accolga un’azione di paternità⁴⁹. Se durante il periodo in questione il padre esercitava un’attività lucrativa, in virtù dell’articolo 7 capoverso 1 LAFam avrebbe avuto diritto agli assegni familiari in via prioritaria. In un caso simile la rettifica con effetto retroattivo è coerente con la logica del sistema, visto che anche altre situazioni possono determinare un cambiamento nel diritto agli assegni familiari e quindi una rettifica con effetto retroattivo.

1.3.2.2 Diritto comparato e rapporto con il diritto europeo50

Il diritto dell’UE non contempla disposizioni sugli assegni familiari per le madri sole disoccupate.

Nella maggior parte degli Stati membri dell’UE e dell’AELS, il diritto alle prestazioni familiari è legato direttamente al rapporto di filiazione. In Svizzera, invece, per motivi storici il diritto agli assegni familiari è subordinato per principio all’esercizio di un’attività lucrativa. Di conseguenza, il problema delle madri sole disoccupate che non hanno diritto agli assegni familiari non si pone negli Stati membri dell’UE e dell’AELS.

1.3.3 Aiuti finanziari a organizzazioni familiari

1.3.3.1 Motivazione e valutazione della soluzione proposta

Promozione delle famiglie quale ambito d’intervento della politica familiare

Occorre creare una base legale per la concessione di aiuti finanziari della Confederazione a sostegno delle organizzazioni familiari. Gli ambiti per i quali si potranno richiedere questi aiuti devono essere stabiliti in base all’analisi della politica familiare effettuata dal Consiglio federale in sede di elaborazione del rapporto concernente lo stato della politica familiare e le possibilità d’intervento della Confederazione Familienpolitik. Auslegeordnung und Handlungsoptionen des Bundes, redatto in adempimento del postulato Tornare 13.3135.

Nell’analisi il Consiglio federale ha definito quattro ambiti d’intervento. Ambito d’intervento 1: rafforzamento economico delle famiglie e lotta contro la povertà delle famiglie; ambito d’intervento 2: promozione della conciliabilità tra famiglia e lavoro; ambito d’intervento 3: adeguamento del diritto di famiglia e del diritto successorio agli odierni modi di vita; ambito d’intervento 4: promozione delle famiglie⁵¹. La Confederazione contribuisce già da tempo alla promozione delle famiglie in generale (ambito d’intervento 4) sostenendo finanziariamente le offerte di consulenza e i servizi delle organizzazioni familiari attive a livello nazionale o di regione linguistica.

Anche in futuro gli aiuti finanziari potranno essere concessi unicamente a organizzazioni familiari attive a livello nazionale o di regione linguistica che, conformemente al loro scopo, sono di utilità pubblica, neutrali dal punto di vista confessionale e indipendenti da quello politico.