Rapporto esplicativo

Punti essenziali del progetto

Due ambiti di promozione

La Confederazione concederà aiuti finanziari negli ambiti di promozione «accompagnamento, consulenza e formazione» e «conciliabilità tra famiglia e lavoro o formazione». Le organizzazioni familiari che richiederanno aiuti finanziari dovranno perseguire, conformemente ai relativi statuti o atto di fondazione, uno scopo che rientra in almeno uno di questi due ambiti.

L’ambito «accompagnamento, consulenza e formazione» comprende l'accompagnamento e il sostegno delle famiglie. Nello specifico, può trattarsi di offerte di prossimità, come programmi di visite a domicilio o luoghi d’incontro per le famiglie. Potranno essere sovvenzionati anche servizi di consulenza familiare, tra cui quella fornita in situazioni difficili, quella rivolta a determinati tipi di famiglie o quella riguardante temi specifici. Infine potranno essere sostenute con aiuti finanziari anche le offerte di formazione dei genitori. La formazione dei genitori si prefigge di permettere la trasmissione e/o l’acquisizione di conoscenze e competenze importanti per l’educazione dei figli e la convivenza in famiglia.

L’ambito «conciliabilità tra famiglia e lavoro o formazione» è stato definito prendendo spunto dall’ambito d’intervento 2 (conciliabilità tra famiglia e lavoro) stabilito dal Consiglio federale nel rapporto concernente lo stato della politica familiare⁵². In questo ambito la Confederazione potrà concedere aiuti finanziari per le attività che contribuiscono a mettere a disposizione dei genitori servizi di custodia di bambini complementare alla famiglia adatti ai loro bisogni. La custodia complementare alla famiglia comprende la custodia istituzionale di bambini in età prescolare e scolare. La Confederazione potrà sovvenzionare anche le attività che concorrono a definire condizioni di lavoro favorevoli alle famiglie.

Nuove disposizioni nella LAFam

Una base legale per la concessione degli aiuti finanziari a organizzazioni familiari può essere creata in una nuova legge o in una legge già esistente. L’opzione di una nuova legge sulla promozione delle famiglie è stata valutata nel quadro dell’elaborazione del rapporto concernente lo stato della politica familiare e le possibilità d'intervento della Confederazione. Nella discussione sulla strategia in materia di politica familiare, il Consiglio federale ha tuttavia deciso di non darvi seguito. Si sono quindi esaminate diverse leggi federali vigenti che si occupano concretamente di questioni familiari, al fine di valutare se vi si potesse integrare una nuova disposizione sul sovvenzionamento delle organizzazioni familiari. Dall’analisi è emerso che la LAFam è la legge più adatta a questo scopo.

Le nuove disposizioni della LAFam sugli aiuti finanziari a organizzazioni familiari (parte III del progetto) dovranno essere enunciate analogamente alle disposizioni sul sovvenzionamento contemplate da altre leggi sulle assicurazioni sociali: in virtù dell’articolo 101^bisdella legge federale del 20 dicembre 1946⁵³ sull’assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (LAVS), la Confederazione può accordare sussidi a istituzioni private di utilità pubblica attive a livello nazionale per l’assistenza alle persone anziane; in virtù dell’articolo 74 della legge federale del 19 giugno 1959⁵⁴ sull’assicurazione per l’invalidità (LAI), possono essere assegnati sussidi alle associazioni centrali, attive a livello di regione linguistica o a livello nazionale, delle organizzazioni private dell’aiuto specializzato agli invalidi o di mutua assistenza, per servizi forniti agli invalidi e ai loro congiunti.