Rapporto esplicativo

Punti essenziali del progetto

dall’inizio effettivo della formazione postobbligatoria anziché dal compimento del 16° anno di età. Il 12 maggio 2017 la CSSS-N ha dato seguito all’iniziativa parlamentare con 20 voti contro 2 e 0 astensioni¹⁶. Nella sua seduta del 14 agosto 2017, la CSSS-S vi ha dato seguito all’unanimità¹⁷.

1.1.1.2 Assegni familiari per le madri sole disoccupate

La normativa vigente presenta una lacuna per quanto riguarda le donne sole disoccupate che danno alla luce un figlio per il quale nessun’altra persona ha diritto agli assegni familiari, per esempio a causa del mancato riconoscimento della paternità¹⁸. Nel periodo in cui percepisce l'indennità di maternità, la madre disoccupata non ha diritto agli assegni familiari secondo la legge del 25 giugno 1982¹⁹ sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI), la legge del 25 settembre 1952²⁰ sulle indennità di perdita di guadagno (LIPG) o la LAFam. Già oggi i Cantoni possono prevedere, nei loro ordinamenti sugli assegni familiari, che queste madri ricevano assegni in qualità di persone prive di attività lucrativa. Di questa possibilità si è tuttavia avvalso solo il Cantone di Ginevra. Ne consegue che nelle 14 settimane in cui percepiscono l'indennità di maternità, le madri sole disoccupate – fatta eccezione per quelle domiciliate nel Cantone di Ginevra – non ricevono assegni familiari o supplementi all’indennità giornaliera né per il figlio appena nato né per eventuali altri figli.

Attraverso una mozione²¹ la consigliera agli Stati Seydoux-Christe ha dunque incaricato il Consiglio federale di elaborare un progetto per colmare questa lacuna.

1.1.2 Aiuti finanziari a organizzazioni familiari

Su proposta del Consiglio federale, il Parlamento approva ogni anno il credito A231.0243 «Organizzazioni familiari»²², attraverso il quale la Confederazione può sostenere con aiuti finanziari organizzazioni che operano in favore delle famiglie. Questi aiuti possono essere concessi esclusivamente a organizzazioni familiari attive a livello nazionale o di regione linguistica che sono di utilità pubblica, neutrali dal punto di vista confessionale e indipendenti da quello politico. Attualmente (2017) il credito ammonta a 2 milioni di franchi. Gli aiuti finanziari sono versati sulla base di contratti quadriennali. Nel periodo contrattuale in corso (2016–2019) cinque organizzazioni familiari sono sovvenzionate attraverso il credito «Organizzazioni familiari»: l’associazione mantello Pro Familia Svizzera²³, la Federazione svizzera delle strutture d’accoglienza per l’infanzia (kibesuisse), la Fondazione svizzera del Servizio sociale internazionale (SSI), l’associazione PRo Enfance e l’associazione a:primo.

La Confederazione sovvenziona le organizzazioni familiari dal 1949. Gli aiuti finanziari sono concessi direttamente in virtù dell’articolo 116 capoverso 1 della Costituzione federale (Cost.), ma non esiste alcuna base giuridica sufficiente a livello di legge federale. L’Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) ha emanato direttive per l’esame delle richieste di aiuti finanziari nel quadro del credito «Organizzazioni familiari». Questo