Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

1.1 Necessità di agire e obiettivi

1.1.1 La sfida demografica per l’economia

La Svizzera sta per attraversare un notevole cambiamento demografico: nei prossimi anni la generazione del baby boom raggiungerà progressivamente l’età di pensionamento e cesserà l’attività lucrativa. Il numero delle persone che andranno in pensione sarà molto più elevato di quello dei giovani che accederanno al mercato del lavoro. A sua volta anche il mercato del lavoro sta vivendo un processo di trasformazione che si accentuerà ulteriormente con la crescente digitalizzazione: le attività che richiedono un alto livello di qualifiche diventeranno sempre più importanti. A causa di questi sviluppi, negli anni a venire l’economia avrà un elevato bisogno di forza lavoro per poter continuare a fornire le sue prestazioni al livello attuale e affrontare le sfide future.

La Svizzera ha reagito a questa evoluzione con misure in vari ambiti politici.

 Miglioramento mirato della conciliabilità tra famiglia e lavoro: al fine di permettere al maggior numero possibile di padri e madri di esercitare un’attività lucrativa, la Confederazione sostiene già dal 2003 la creazione di posti di custodia complementare alla famiglia attraverso un programma d’incentivazione. Dato che la domanda di posti supplementari rimane elevata, il 28 settembre 2018 il Parlamento ha deciso di prolungare il programma di ulteriori quattro anni1. Dal 1° luglio 2018 la Confederazione aiuta inoltre i Cantoni e i Comuni a ridurre i costi della custodia di bambini complementare alla famiglia a carico dei genitori e promuove progetti volti ad adeguare maggiormente l’offerta di servizi per la custodia ai bisogni dei genitori che lavorano2. In futuro dovrebbe inoltre diventare più facile conciliare l’assistenza e la cura di familiari malati con l’esercizio di un’attività lucrativa. A tal fine, il 22 maggio 2019 il Consiglio federale ha sottoposto alle Camere federali il disegno di una nuova legge federale concernente il miglioramento della conciliabilità tra attività lucrativa e assistenza ai familiari.

 Promozione della partecipazione dei lavoratori anziani al mercato del lavoro: il Consiglio federale si è posto

l’obiettivo di modificare le disposizioni legali della previdenza per la vecchiaia in modo da incentivare lo svolgimento di un’attività lucrativa. Lo scopo è motivare il più possibile le persone anziane a lavorare fino all’età ordinaria di pensionamento AVS o anche oltre. Nel giugno del 2018 il Governo ha inviato in consultazione una serie di proposte in tal senso con la riforma sulla stabilizzazione dell’AVS (AVS 21). Entro la fine di agosto di quest’anno prevede di sottoporre il relativo messaggio alle Camere federali.

 Migliore sfruttamento del potenziale di lavoratori residenti: nel 2013 il Consiglio federale ha adottato il pacchetto di misure sull’iniziativa per il personale qualificato per il periodo 2015–2018, al fine di sfruttare meglio il potenziale di manodopera residente e attenuare così la carenza di personale qualificato. Le misure sono state attuate in quattro ambiti d’intervento:

o riqualificazione e specializzazione in funzione delle esigenze del mercato del lavoro;

o miglioramento della conciliabilità tra famiglia e lavoro;

o creazione di buone condizioni occupazionali fino al raggiungimento dell’età di pensionamento e oltre;

o promozione delle innovazioni per sopperire alla carenza di personale qualificato aumentando la produttività.

Nel quadro di un’intensificazione della collaborazione tra la Confederazione e i Cantoni è stato introdotto un ulteriore campo d’azione, vale a dire l’integrazione nel mercato del lavoro di rifugiati e persone ammesse provvisoriamente. Per quanto concerne l’ambito d’intervento relativo ai lavoratori anziani, tra il 2015 e il 2019 sono state svolte, in stretta collaborazione con i Cantoni e le parti sociali, cinque conferenze nazionali volte a migliorare l’integrazione professionale di questa categoria di persone. I temi centrali dell’ultima conferenza, tenutasi il 3 maggio 2019, sono stati il reinserimento dei disoccupati anziani e gli ammortizzatori sociali in caso di esaurimento del diritto all’indennità di disoccupazione. I partecipanti alla conferenza hanno vagliato proposte finalizzate a evitare i problemi sociali ed economici legati a questo rischio.

Nell’estate del 2018 il Consiglio federale ha deciso di istituzionalizzare l’iniziativa sul personale qualificato, prevista a tempo determinato, facendone un nuovo ambito di attività regolare del DEFR (SECO), denominato «politica sul personale qualificato», che come l’iniziativa persegue l’obiettivo di sfruttare maggiormente il potenziale dei lavoratori residenti.