Rapporto esplicativo

Come nuova base giuridica (formale) si impone pertanto la variante del trattato internazionale, a cui può essere applicata l’eccezione di cui all’articolo 10 capoverso 1 lettera h n. 2 LAPub. In termini di contenuto questa disposizione corrisponde in larga misura alla disposizione derogatoria di cui all’articolo II paragrafo 3 lettera e numero (ii) AAP. La LAPub e l’AAP non si applicano agli appalti retti dalle particolari procedure o condizioni definite in un trattato internazionale per la realizzazione congiunta di un progetto da parte degli Stati contraenti²⁷, motivo per cui le parti si sono avvalse di questa deroga. Per garantire in particolare che la procedura di gara sia conforme ai principi dello Stato di diritto, è stato deciso di organizzarla secondo la LAPub, in funzione dei bisogni della CI (cfr. art. 5 dell’Accordo).

È una soluzione ideale per l’Ucraina, in termini geografici e temporali, per il coinvolgimento del settore privato svizzero e garantisce la necessaria certezza giuridica per quanto concerne la legislazione sugli appalti pubblici. La forma del trattato internazionale permette di garantire che l’Ucraina si impegni in modo vincolante a rispettare determinate regole. L’Accordo sarà quindi presentato al Parlamento e – dal momento che comprende importanti disposizioni contenenti norme di diritto – sarà sottoposto a referendum facoltativo (v. n. 5.3).

1.5 Svolgimento e risultato dei negoziati

Sulla base del mandato negoziale approvato dalle Commissioni di politica estera delle Camere federali nelle sessioni dell’11 febbraio 2025 (CPE-N) e del 14 aprile 2025 (CPE-S), tra il 1° maggio e il 5 giugno 2025 si sono svolti sei cicli di negoziati, accompagnati da discussioni tecniche aggiuntive su questo Accordo tra la Svizzera (SECO) e l’Ucraina (in particolare i Ministeri dell’economia, della giustizia e delle finanze). I negoziati sono stati brevi e costruttivi. L’Accordo è stato firmato in occasione della Conferenza sulla ripresa dell’Ucraina tenutasi a Roma il 10 luglio 2025. L’esito dei negoziati è in linea con gli obiettivi del nostro Paese.

1.6 Rapporto con il programma di legislatura, con il piano finanziario e con le strategie del Consiglio federale

L’Accordo con l’Ucraina rientra nell’obiettivo 16 «La Svizzera sostiene la ricostruzione in Ucraina») enunciato nel messaggio del Consiglio federale del 24 gennaio 2024²⁸ e nel decreto federale del 6 giugno 2024 sul programma di legislatura 2023–2027²⁹. Il progetto è quindi conforme agli obiettivi della legislatura. Benché non sia annunciato nel messaggio e nel decreto federale già menzionati, il progetto è comunque idoneo