Rapporto esplicativo

elaborato sei misure¹⁴. Il presente Accordo funge da base per l’attuazione della misura aiuti finanziari in settori specifici e prevede il versamento di aiuti finanziari all’Ucraina per l’acquisto di beni e servizi da aziende svizzere. Questa misura costituisce il pilastro principale dell’idea di fondo, vale a dire ricostruire l’Ucraina coinvolgendo il settore privato svizzero e mettendo a frutto le sue innovazioni, in linea con l’ambizione ucraina di ricostruire il Paese, ma meglio (build back better). Nel contempo l’obiettivo è che queste aziende sappiano affermarsi sul mercato locale a medio termine, che investano in Ucraina e che producano così un impatto positivo sullo sviluppo del Paese.

1.4 Necessità d’intervento e alternative esaminate

Numerose misure di sostegno alla ricostruzione in Ucraina si fondano su basi giuridiche vigenti, in particolare sulla legge federale del 19 marzo 1976¹⁵ sulla cooperazione allo sviluppo e l’aiuto umanitario internazionali (di seguito, ai fini del presente rapporto «LFCI»)¹⁶. Questa legge si applica in combinato disposto con la legge federale del 21 giugno 2019¹⁷ sugli appalti pubblici (LAPub) e la legge federale del 5 ottobre 1990¹⁸ sugli aiuti finanziari e le indennità (LSu). La collaborazione con il settore privato in generale, basata sugli articoli 6 e 11 LFCI, costituisce già parte integrante della CI svizzera.

La necessità d’intervento è legata a due questioni: in primo luogo, occorre chiarire su quale base giuridica sostanziale si possa fondare la misura abbozzata al numero 1.3 (aiuti finanziari in settori specifici). Secondariamente, trattandosi di forniture di beni e servizi, si pongono questioni di diritto degli appalti pubblici, in particolare se la limitazione delle gare d’appalto ai soli offerenti svizzeri sia ammissibile secondo la legislazione vigente.

Oltre a sostenere l’Ucraina, la misura aiuti finanziari in settori specifici serve anche agli interessi di politica economica esterna della Svizzera e non può pertanto basarsi sulla LFCI. Infatti, benché le forme di cooperazione siano formulate in modo molto aperto, l’obiettivo della legge è chiaramente incentrato sulle regioni bisognose di sostegno (oggetto del sostegno)¹⁹. In passato si sono praticati approcci di aiuto vincolato nell’ambito

¹⁴Cfr. cap. 5.1 del Programma nazionale per l’Ucraina 2025–2028.

¹⁵RS 974.0

¹⁶Queste misure comprendono la tradizionale cooperazione internazionale allo sviluppo e la cooperazione con le aziende svizzere già attive in Ucraina.

17 RS 172.056.1