Rapporto esplicativo

3.3 Per l’economia

Il presente progetto non ha ripercussioni dirette per l’economia. Obiettivo del progetto è segnalare al settore agricolo la volontà della Confederazione di impiegare le necessarie risorse finanziarie per l’attuazione di misure collaterali adeguate.

4 Programma di legislatura

La conclusione di un accordo di libero scambio con l’UE nel settore agroalimentare è indicata nel messaggio del 23 gennaio 2008 sul programma di legislatura 2007- 2011 (FF 2008 597) come elemento dell’obiettivo 13, che prevede il consolidamento delle relazioni con l’UE. Nel suo messaggio il Consiglio federale sottolinea che «la totale apertura reciproca delle frontiere (…) eserciterebbe una pressione sui redditi delle famiglie contadine e del settore agroalimentare. Un’evoluzione socialmente sopportabile potrà di conseguenza essere garantita solo se saranno istituite misure di accompagnamento e sarà garantito il loro finanziamento». Il Consiglio federale propone pertanto di creare una nuova base legale che permetta di costituire un finanziamento speciale a questo scopo.

La conclusione del ciclo negoziale di Doha è un altro obiettivo del programma di legislatura. Anche in questo caso sono previste misure collaterali per permettere alle aziende agricole di affrontare senza squilibri sociali le nuove sfide che derivano da questa apertura dei mercati di grandi dimensioni.

5 Aspetti giuridici

5.1 Costituzionalità

La presente modifica della LAgr si basa sull’articolo 104 Cost., secondo cui «a complemento delle misure di solidarietà che si possono ragionevolmente esigere dal settore agricolo e derogando se necessario al principio della libertà economica, la Confederazione promuove le aziende contadine che coltivano il suolo. (…) Impiega a tali scopi mezzi finanziari a destinazione vincolata del settore agricolo e proprie risorse generali». Su questa base la Confederazione può finanziare misure collaterali. Gli obiettivi menzionati sono concretizzati nell’articolo 2 capoverso 1 lettera c LAgr, secondo cui la Confederazione «provvede a uno sviluppo socialmente sostenibile dell’agricoltura».

5.2 Compatibilità con gli impegni internazionali della Svizzera

Con la conclusione di un accordo di libero scambio con l’UE nel settore agroalimentare si compie un passo importante verso la liberalizzazione dei mercati agricoli e si segue così la direzione voluta dall’OMC e dall’OCSE. Un ALSA corrisponde peraltro all’intenzione espressa nella clausola evolutiva dell’accordo agricolo del 1999 tra la Svizzera e l’UE. Come nel caso di un nuovo accordo OMC, la riduzione della protezione delle frontiere porterà a una riduzione del volume complessivo del soste-