Rapporto esplicativo

la messa in servizio, l’installazione e l’esercizio di disturbatori di frequenza costituiscono un reato, non invece la loro importazione e il loro possesso. Nel caso di un importatore di disturbatori di frequenza, per esempio, l’Ufficio federale delle comunicazioni (UFCOM) può intervenire soltanto quando il jammer passa nelle mani dell’acquirente. Integrando opportunamente la LTC si potrà colmare questa lacuna.

1.2.4 Sicurezza dell’aviazione

Competenza del Consiglio federale di concludere accordi sulla sicurezza dell’aviazione In fase di recepimento delle normative UE afferenti al settore della sicurezza dell’aviazione (insieme di misure e mezzi per prevenire atti illeciti contro la sicurezza dell'aviazione civile), nel quadro dell’accordo bilaterale sul trasporto aereo concluso con l’UE³ ci si è chiesti più volte se il Consiglio federale avesse la competenza di concludere accordi internazionali su questa materia. La domanda ha trovato finora risposta affermativa in virtù dell’articolo 7a capoverso 2 lettera c della legge sull’organizzazione del Governo e dell’Amministrazione (LOGA)⁴ e della competenza del Consiglio federale, sancita nell’articolo 12 LNA, di emanare prescrizioni di polizia per prevenire attentati. La motivazione era che il Consiglio federale può adempiere correttamente il mandato di cui all’articolo 12 LNA soltanto se ha altresì la facoltà di concludere accordi internazionali in questo settore per favorire l’uniformazione su scala internazionale delle relative disposizioni. Era dunque legittimo derivare, dalla competenza di emanare ordinanze, la competenza di autorizzare il recepimento dei pertinenti atti normativi dell’UE nell’allegato dell’accordo sul trasporto aereo. La citata disposizione LOGA è stata stralciata in occasione di una revisione. La modifica entra in vigore il 1° maggio 2015: da tale data il Consiglio federale non ha più la competenza di autorizzare il recepimento di atti normativi dell’UE nel settore della sicurezza dell’aviazione. Nella LNA viene pertanto configurata chiaramente questa competenza del Consiglio federale.

Consegna degli elenchi di passeggeri

A complemento dei meccanismi di controllo in essere impiegati in maniera capillare e standardizzata per prevenire attentati contro la navigazione aerea, al fine di garantire la sicurezza dell’aviazione e contrastare la criminalità si dovrà prevedere anche la possibilità di controllare i passeggeri individualmente, e a seconda del rischio, sulla base degli elenchi dei passeggeri. Strumenti analoghi sono già previsti sia nella legislazione doganale sia nel diritto degli stranieri allo scopo di contrastare le infrazioni contro il diritto doganale e la migrazione illegale. Per prevenire e svolgere inchieste su atti criminali si dovrà prevedere l’obbligo per le imprese di trasporto aereo di mettere a disposizione delle competenti autorità di perseguimento penale, su loro richiesta, gli elenchi dei passeggeri.

Elusione dei controlli di sicurezza

Nella legislazione in vigore manca una disposizione incisiva che punisca il tentativo di penetrare nell’area sterile di un aeroporto o di introdurvi oggetti pericolosi. Chi, per qualsivoglia motivo, tenti per esempio di introdurre un’arma nella cabina di un velivolo o di introdursi furtivamente (con violenza o clandestinamente) nell’area sterile dell’aeroporto, può sì essere trattenuto, ma se non ha infranto la legge sulle armi non è di regola soggetto a pene ed è pertanto libero di ritentare fino a quando non riesce nell’intento. Se una persona riesce a penetrare o a introdurre oggetti pericolosi nell’area sterile può mettere seriamente a rischio il traffico aereo e perturbarne gravemente il funzionamento (evacuazione di interi settori di un aeroporto). Introducendo una nuova disposizione penale si colmerà questa lacuna.

Controllo di sicurezza del personale degli aeroporti

3 Accordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione Svizzera e la Comunità europea sul trasporto aereo (RS

0.748.127.192.68).

4 RS 172.010