Rapporto esplicativo

5 Rapporto con il programma di legislatura

Il progetto di Convenzione non è annunciato né nel messaggio del 27 gennaio 2016⁶² sul programma di legislatura 2015-2019 né nel decreto federale del 14 giugno 2016⁶³ sul programma di legislatura 2015-2019. È tuttavia opportuno approvare la Convenzione contro il traffico di organi in quanto la Svizzera persegue già oggi i reati legati al traffico di organi ed è necessario estendere la competenza ai reati commessi all’estero dagli Svizzeri.

6 Aspetti giuridici

6.1 Costituzionalità

Il progetto si basa sull’articolo 54 capoverso 1 Cost. secondo cui la Confederazione è competente per gli affari esteri. L’articolo 184 capoverso 2 Cost. autorizza il Consiglio federale a firmare e ratificare i trattati internazionali. Secondo l’articolo 166 capoverso 2 Cost., l’Assemblea federale è competente per l’approvazione di trattati internazionali, a meno che la loro conclusione sia di competenza del Consiglio federale in virtù della legge o di un trattato internazionale (art. 24 cpv. 2 LParl⁶⁴; art. 7a cpv. 1 LOGA⁶⁵). Nel caso della presente Convenzione non esiste una base del genere e, di conseguenza, l’Assemblea federale è competente per l’approvazione.

6.2 Compatibilità con gli impegni internazionali della Svizzera

Tutte le modifiche e le aggiunte previste sono compatibili con gli impegni internazionali della Svizzera e lasciano invariati gli accordi bilaterali tra la Svizzera e l’UE. Le relazioni con gli altri strumenti internazionali ratificati dalla Svizzera sono illustrate nelle pagine precedenti (v. n. 1.5).

6.3 Forma dell’atto normativo

Secondo l’articolo 141 capoverso 1 lettera d Cost., i trattati internazionali sottostanno al referendum facoltativo se sono di durata indeterminata e indenunciabili (n. 1), prevedono l’adesione a un’organizzazione internazionale (n. 2) o comprendono disposizioni importanti che contengono norme di diritto o per l’attuazione dei quali è necessaria l’emanazione di leggi federali (n. 3). Secondo l’articolo 22 capoverso 4 della legge del 13 dicembre 2002⁶⁶ sul Parlamento, contengono norme di diritto le disposizioni che, in forma direttamente vincolante e in termini generali ed astratti, impongono obblighi, conferiscono diritti o determinano competenze. Per disposizioni importanti si intendono le disposizioni che in virtù dell’articolo 164 capoverso 1 Cost. devono essere emanate sotto forma di legge federale.

La presente Convenzione è stipulata a tempo indeterminato, ma può essere denunciata in qualsiasi momento (art. 32 della Convenzione) e non prevede l’adesione a un’organizzazione internazionale. L’adesione alla Convenzione comporta tuttavia adeguamenti della legge sui trapianti. Il decreto federale di approvazione del trattato è pertanto assoggettato a referendum facoltativo secondo l’articolo 141 capoverso 1 lettera d numero 3 Cost.

Secondo l’articolo 141a Cost., se il decreto di approvazione di un trattato internazionale sottostà a referendum, le modifiche costituzionali o legislative necessarie per l’attuazione del trattato possono essere incluse nel decreto. Le modifiche legislative proposte sono necessarie per l’attuazione della Convenzione contro il traffico di organi e derivano direttamente dagli obblighi in essa contenuti. Pertanto il progetto dell’atto normativo di attuazione può essere integrato nel decreto di approvazione.

⁶²FF 2016 909

⁶³FF 2016 4605

⁶⁴RS 171.10

65 RS 172.101