Rapporto esplicativo

1 Tratti essenziali del progetto

1.1 Situazione iniziale

Il traffico illegale di organi umani a scopo di trapianto è un problema di dimensioni mondiali che lede i diritti essenziali e le libertà fondamentali dell’essere umano e minaccia direttamente la salute pubblica e individuale. Il traffico di organi rientra tra le dieci attività illecite più importanti a livello mondiale ed è legato spesso alla criminalità organizzata e ad altre forme di crimine, come la tratta degli esseri umani. Come quest’ultima, anche il traffico di organi è un fenomeno nascosto ed è difficile quantificarlo per la mancanza di informazioni disponibili sulla sua entità¹. Secondo un rapporto dell’OMS pubblicato nel 2007, il traffico illegale di organi concerne circa il 5 per cento dei trapianti di reni eseguiti in tutto il mondo². Secondo l’ONU e il Consiglio d’Europa, questo fenomeno è in continua crescita a livello mondiale³.

Il traffico di organi, come altri tipi di traffici, è legato alla domanda. Il fabbisogno di organi a scopo di trapianto è superiore all’offerta. Ovunque nel mondo infatti la medicina dei trapianti deve far fronte a una carenza di organi che continuerà a crescere in futuro. Grazie ai progressi della medicina dei trapianti e visto l’aumento delle malattie croniche, come le malattie cardiovascolari e il diabete, che compromettono il funzionamento degli organi, oggi i trapianti rappresentano un’alternativa terapeutica adeguata per un numero sempre più crescente di persone. Nel 2014 il numero di trapianti a livello mondiale era di 119 873 con un aumento dell’1,81 per cento rispetto al 2013 in cui sono stati trapiantati 117 733 organi⁴.

Nel 2015 più di 100 000 pazienti nell’Unione europea erano in attesa di un trapianto e circa 4000 persone sono decedute prima di poterne beneficiare, a causa della carenza di organi⁵. Ogni ora in Europa cinque nuovi pazienti vengono iscritti nelle liste d’attesa⁶. Anche in Svizzera il numero di persone in attesa di un organo d’importanza vitale è aumentato notevolmente negli ultimi anni. Nel 2016 erano in attesa di un trapianto d’organo 1480 persone. Circa l’80 per cento necessitava di un trapianto di reni. 61 pazienti in lista d'attesa sono deceduti.

Per queste ragioni, l’8 marzo 2013 il Consiglio federale ha avviato il piano d’azione «Più organi per i trapianti». In collaborazione con i principali attori, il Consiglio federale intende ottimizzare il sistema di donazione degli organi allo scopo di sfruttare al meglio il bacino di potenziali donatori e consentire così un maggior numero di trapianti in Svizzera. Con l’attuazione del piano nei suoi quattro campi d’azione (formazione del personale specializzato, processi e gestione della qualità, strutture e risorse, campagne e pubbliche relazioni), ancora in corso, sono stati uniformati a livello svizzero il finanziamento del personale specializzato e la formazione specialistica. Dal 2017 il processo di donazione si basa su una nuova strategia di garanzia della qualità. Nel campo d’azione «Pubbliche relazioni», la Confederazione ha avviato nel 2016 una campagna in collaborazione con Swisstransplant.

In linea di massima, nei Paesi occidentali il prelievo di organi da donatori in vita o deceduti è strettamente regolamentato. Di conseguenza sempre più pazienti cercano in altri Paesi organi che sono disposti a pagare caro. Questo «turismo dei trapianti» e il traffico illecito a esso associato sono diffusi soprattutto nei Paesi emergenti come l’India, le Filippine, la Colombia, il Brasile o la Cina. Quanto ai riceventi stranieri, si tratta spesso di pazienti facoltosi provenienti dall’Australia, dall’America del Nord, dal Giappone