Rapporto esplicativo

1.1 Alternative esaminate e opzione scelta

Nel messaggio del 27 novembre 2019² concernente la legge federale sull’adeguamento del diritto federale agli sviluppi della tecnologia di registro distribuito sono stati motivati in modo dettagliato gli adeguamenti legislativi concretizzati con la presente ordinanza e sono state indicate le alternative possibili alle modifiche proposte.³ A tal proposito, è importante sottolineare che tutti gli adeguamenti legislativi proposti partivano dal presupposto che le applicazioni TRD e blockchain non dovessero mettere in discussione il quadro giuridico consolidato ed equilibrato della Svizzera, ma che, laddove necessario, dovessero apportare adeguamenti specifici e mirati. Questo principio è stato rispettato, laddove possibile, anche per le ordinanze del Consiglio federale: ad esempio, le disposizioni che riguardano i sistemi di negoziazione TRD contenute nell’ordinanza sull’infrastruttura finanziaria (OInFi) si riallacciano alle disposizioni consolidate previste per le sedi di negoziazione e i depositari centrali.

Per ulteriori dettagli si rimanda ai commenti riportati ai numeri 3 e 4. Bisogna inoltre segnalare, in particolare, il fatto che nell’ambito della modifica dell’ordinanza sul riciclaggio di denaro (ORD; RS 955.01) è stato appurato anche in che misura sia necessario precisare e adeguare l’ordinanza per quanto riguarda i cosiddetti offerenti di wallet. È stata quindi proposta una soluzione applicabile sia alle piattaforme di negoziazione che agli offerenti di wallet e che si discosta dall’attuale principio della facoltà di disporre per orientarsi verso il nuovo criterio della relazione d’affari continua. Per ulteriori dettagli sulle alternative esaminate si rimanda ai commenti riportati ai numeri 3.5 e 4.5.

1.2 Rapporto con le strategie del Consiglio federale

Il progetto è compatibile con gli obiettivi 2020 del Consiglio federale (obiettivo 3) ed è in linea con la politica dei mercati finanziari del Consiglio federale di ottobre 2016. Inoltre è parte integrante del Piano d’azione «Svizzera digitale».⁴

1.3 Elaborazione del progetto

Durante l’elaborazione del progetto per l’adeguamento dell’ordinanza sull’infrastruttura finanziaria (cfr. n. 3.6 e 4.7), l’Amministrazione si è avvalsa del parere di esperti riconosciuti, incontrati in tre occasioni. I loro nomi sono elencati qui di seguito.

– Andreas Glarner, Dr. iur., LL.M., avvocato, partner presso MME Legal | Tax | Compliance

– Martin Hess, Dr. iur., avvocato, partner presso Wenger & Vieli SA

– Stefan Kramer, Dr. iur., LL.M., avvocato, partner presso Homburger SA

– Hans Kuhn, Dr. iur., LL.M., avvocato a Zurigo e incaricato di corsi presso l’Università di

Lucerna

– Reto Künzi, avvocato, capo Legal Securities & Exchanges presso SIX Group

– Luzius Meisser, MSc Computer Science, MA Economics, Meisser Economics SA

– Cornelia Stengel, Dr. iur., avvocata, partner presso Kellerhals Carrard