Rapporto esplicativo

naio 2026, l’assegnazione gratuita diminuirà di 2,5 punti percentuali nel 2026, in seguito di 5 nel 2027, di 10 nel 2028, di 22,5 nel 2029 e infine di 48,5 punti percentuali nel 2030¹². Se la Svizzera continuasse a seguire la via tracciata dall’UE dopo il 2030, nel 2034 si raggiungerebbe l’eliminazione completa dell’assegnazione a titolo gratuito.

Per gli operatori degli impianti industriali nei settori interessati ciò significa che in futuro tenderanno a dover acquistare più diritti di emissione. In questo modo il SSQE guadagna efficacia: l’aumento della tariffazione del CO2 fa incrementare gli incentivi a ridurre le emissioni. Ciò dovrà contribuire al raggiungimento dell’obiettivo del settore dell’industria di diminuire del 35 per cento rispetto al 1990 le proprie emissioni di gas a effetto serra entro il 2030¹³.

Ripercussioni dell’ulteriore sviluppo del SSQE

L’abolizione graduale dell’assegnazione gratuita dei diritti di emissione può avere anche effetti negativi. Con l’aumento dei costi delle emissioni per gli impianti di produzione cresce anche il rischio di «carbon leakage». La letteratura mostra che prezzi del CO2 sensibilmente più elevati rispetto a Stati terzi incrementano la probabilità di un’emigrazione verso l’estero dei settori a più alta intensità di emissioni¹⁴. Per poter stimare questo rischio, i settori esposti devono essere considerati in modo differenziato. La riduzione dell’assegnazione a titolo gratuito riguarda direttamente 12 impianti SSQE in Svizzera: 6 cementifici, 4 fabbriche di alluminio e 2 acciaierie¹⁵. Dal 2026 questi impianti saranno soggetti a costi supplementari, dovuti all’acquisto di diritti di emissione o agli investimenti nella decarbonizzazione dei propri processi produttivi.

A seconda del settore, i costi maggiori delle emissioni hanno ripercussioni diverse. Le due acciaierie svizzere producono basse emissioni di CO2, pertanto la percentuale dei diritti di emissione incide relativamente poco sui costi complessivi e probabilmente non rappresenterà un fattore di costo decisivo. Una situazione simile si verifica per le fabbriche di alluminio. Nella produzione del cemento il contesto è invece diverso: in questo caso le emissioni di CO2 sono ancora molto più elevate. Con emissioni pari a circa 2,6 milioni di tonnellate di CO2 equivalenti all’anno, il settore del cemento rappresenta la maggiore fonte di emissioni dall’industria e causa circa il 6 per cento delle