Rapporto esplicativo

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Per la seduta del 30 ottobre 2025, la Commissione ha presentato un documento di lavoro dell’Ufficio federale di giustizia che illustrava i pro e i contro di una regolamentazione a livello di legge e conteneva una proposta concreta di formulazione di una possibile norma penale. In seno alla Commissione ha prevalso in un primo momento una posizione di scetticismo nei confronti di una nuova regolamentazione. Con 14 voti contro 10 e 1 astensione, la Commissione ha proposto alla propria Camera di aderire alla posizione del Consiglio federale, rinunciando a una disposizione penale e togliendo dal ruolo l’iniziativa. Tuttavia, il 19 dicembre 2025 il Consiglio nazionale ha aderito alla proposta della minoranza della Commissione con 117 voti contro 68 e 9 astensioni, rifiutando di togliere dal ruolo l’iniziativa. La Camera ha sottolineato che, con la disponibilità degli smartphone e l’utilizzo dei media sociali, il mobbing ha raggiunto una nuova dimensione, per cui al momento il diritto penale non disporrebbe di norme di legge sufficienti. La diffusione pubblica fa sì che singoli atti ripetuti, di per sé non punibili, provochino una maggiore sofferenza psicologica che colpisce in maniera significativa in particolare bambini e giovani²⁰.

2 Situazione iniziale

2.1 Definizione di mobbing

Il mobbing (o bullismo) è un fenomeno sociale per cui non esiste ancora una definizione univoca e riconosciuta²¹. Il termine deriva dal verbo inglese «to mob» (assalire, attaccare o vessare). I possibili attacchi alla personalità possono essere i più diversi per tipologia e gravità. Tra i comportamenti tipici vengono citati: ridicolizzare (p. es. diffondendo affermazioni false, dicerie o immagini imbarazzanti), umiliare, degradare, intimidire (p. es. minacciando violenze, costringendo), molestare (p. es. inviando messaggi o immagini indecenti), emarginare (p. es. ignorando, trascurando) o abusare del potere (p. es. assegnando compiti insensati, addossando errori)²².

In questo contesto, un singolo attacco non è sufficiente per poter parlare di mobbing: gli attacchi devono avvenire reiteratamente (sistematicamente, ripetutamente, frequentemente) e durante un prolungato periodo di tempo (p. es. almeno una volta a settimana nell’arco di sei mesi)²³. Spesso capita che più persone si coalizzino contro una, ma anche una singola persona può esercitare atti di mobbing. Di frequente la