Rapporto esplicativo

Revisione della legge sul contrassegno stradale

Rapporto esplicativo

1 Punti essenziali del progetto

1.1 Situazione iniziale

1.1.1 Contesto

La base legislativa per la riscossione della tassa è costituita dall’articolo 86 capoverso 2 della Costituzione federale¹ (Cost.). Prima dell’entrata in vigore della Costituzione attuale, la riscossione si fondava direttamente sulle disposizioni dettagliate dell’articolo 36^quinquiesdella Costituzione federale del 29 maggio 1874 (vCost.) e sull’ordinanza del 26 ottobre 1994² sul contrassegno stradale. Il 1° dicembre 2011 queste disposizioni contenenti norme di diritto sono state trasposte nella legge del 19 marzo 2010³ sul contrassegno stradale (LUSN).

L’introduzione della tassa per l’utilizzazione delle strade nazionali risale al 1985; da allora, l’Amministrazione federale delle dogane (AFD) è incaricata della sua riscossione. Dal 1995 il contrassegno costa 40 franchi per anno civile; rispetto alle tasse autostradali estere si tratta di un prezzo esiguo. Nel 2013, l’elettorato ha bocciato la proposta di portare il contrassegno annuo a 100 franchi (con la creazione di un contrassegno più conveniente della durata di due mesi), proposta che andava di pari passo con l’integrazione di quasi 400 chilometri di tratte cantonali esistenti nella rete delle strade nazionali.

Con la votazione popolare del 12 febbraio 2017 sul decreto federale concernente la creazione di un fondo per le strade nazionali e il traffico d’agglomerato, la base costituzionale viene trasposta dall’articolo 86 capoverso 2 Cost. all’articolo 85a Cost., creato appositamente ex novo ma non ancora entrato in vigore, senza apportare tuttavia modifiche ai contenuti. Nel programma di legislatura 2015–2019, il Consiglio federale si è posto l’obiettivo di modernizzare e flessibilizzare, a partire dal 2020, la tassa per l’utilizzazione delle strade nazionali nonché adeguarla al livello delle possibilità tecniche attuali. Per farlo, è orientato a sostituire l’odierno contrassegno adesivo con una versione elettronica.

Indipendentemente da ciò, con la mozione 16.3009 «Contrassegno elettronico» depositata il 18 febbraio 2016 dalla Commissione dei trasporti e delle telecomunicazioni del Consiglio degli Stati, il Consiglio federale è stato incaricato di presentare al Parlamento, entro la fine del 2017, un progetto per l’introduzione di un contrassegno elettronico.

L’adozione di tale sistema presuppone che la LUSN attualmente in vigore venga adeguata, nell’ambito di una revisione totale, alle necessarie caratteristiche del nuovo sistema di riscossione elettronico.

1.1.2 Funzionamento, punti forti e punti deboli del contrassegno adesivo Funzionamento

Per l’utilizzazione delle strade nazionali di prima e di seconda classe con veicoli a motore e rimorchi non assoggettati alla tassa sul traffico pesante viene riscossa, dalla sua introduzione, una tassa che attualmente si versa con l’acquisto di un contrassegno adesivo. Al pagamento della tassa sono assoggettati il conducente e il detentore di un veicolo (qui di se-

¹RS 101

²RU 1994 2518, 1995 4425 all. 1 n. 13

3 RS 741.71