Rapporto esplicativo

lotta specifiche per singole specie⁴² e delle misure di lotta di responsabilità della Confederazione⁴³. Aumenterà però soprattutto anche l’onere esecutivo per i Cantoni: secondo la seconda parte del periodo dell’articolo 29f^biscapoverso 3 LPAmb, è a essi che spetta l’esecuzione delle misure di prevenzione e di lotta sul loro territorio. Tra queste misure figurano l’obbligo di notifica⁴⁴, la lotta ai fini dell’eradicazione⁴⁵, la lotta ai fini del contenimento, compresa la delimitazione e la sorveglianza delle zone infestate⁴⁶, nonché la vigilanza sull’obbligo di manutenzione da parte dei detentori di fondi, impianti e oggetti vettori di specie alloctone invasive⁴⁷. Anche il coordinamento all’interno del Cantone⁴⁸ è di loro competenza. Dato che l’onere supplementare concreto per i Cantoni dipenderà molto dall’impostazione del diritto esecutivo, la Confederazione li coinvolgerà adeguatamente nella sua elaborazione.

Siccome in base al diritto vigente (art. 52 cpv. 1 OEDA) le misure di prevenzione e di lotta sono formulate in modo molto aperto e i Cantoni sono liberi di decidere quali organismi vogliono combattere con quali misure e con quale intensità, l’onere attuale dei Cantoni per prevenire e combattere gli organismi alloctoni invasivi varia da un Cantone all’altro. Con le misure enumerate sopra, in futuro sarà la Confederazione a indicare ai Cantoni, in base all’articolo 29f^biscapoversi 1 e 2 e alla Strategia, in quali casi intervenire e come. L’onere esecutivo aumenterà soprattutto per i Cantoni che oggi compiono relativamente pochi sforzi per lottare contro gli organismi alloctoni invasivi. In proposito bisogna però ricordare che la richiesta di una strategia nazionale e quindi anche di un rafforzamento della direzione e del coordinamento della Confederazione a livello nazionale è stata avanzata soprattutto dai Cantoni⁴⁹.

Secondo la prima parte del periodo dell’articolo 29f^biscapoverso 3, la Confederazione si occupa in primo luogo della direzione strategica, oltre che dei compiti esecutivi nell’ambito dell’utilizzazione degli organismi, di cui è responsabile già in virtù del diritto vigente, segnatamente le misure al confine nonché la determinazione e il coordinamento delle necessarie misure intercantonali. I Cantoni assumono invece buona parte della responsabilità operativa in caso di infestazioni in pieno campo, come già previsto nei settori della caccia, della pesca e delle foreste (art. 29f^biscpv. 3, seconda parte del periodo).

La lotta contro le specie alloctone invasive richiede un coordinamento tra le varie autorità e i vari servizi specializzati a livello sia nazionale sia cantonale. A livello nazionale le autorità federali interessate sono l’UFAM, l’Ufficio federale dell’agricoltura (UFAG), l’Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria (USAV), l’Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP), l’Ufficio federale della cultura (UFC), l’Amministrazione federale delle dogane (AFD) e, in qualità di proprietario e autorità che autorizza gli impianti infrastrutturali nazionali, l’Ufficio federale delle strade (USTRA), il Dipartimento Federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS), l’Ufficio federale delle costruzioni e della logistica (UFCL), l’Ufficio federale dei trasporti (UFT), l’Ufficio federale dell’energia (UFE) nonché l’Ufficio federale dell’aviazione civile (UFAC); occorre inoltre coinvolgere le commissioni extraparlamentari, come la CFSB e la CENU, nonché i Cantoni e le conferenze cantonali, gli istituti di ricerca, le associazioni interessate dalla comparsa di specie alloctone⁵⁰ e i centri di dati e informazioni⁵¹ sulla flora, la fauna, i funghi, i muschi e i licheni. Il coordinamento sarà assicurato dall’autorità federale specializzata nel settore ambientale, l’UFAM. Tra i servizi specializzati cantonali figurano segnatamente quelli della natura e del paesaggio, dell’ambiente, compresa la biosicurezza, della caccia e della pesca, dell’agricoltura e delle foreste. Un’esecuzione efficiente delle nuove norme sulla lotta contro le specie alloctone invasive presuppone un coordinamento tra i servizi specializzati sia a livello nazionale sia all’interno dei Cantoni.

A livello nazionale è prevista la costituzione di un’organizzazione per l’attività d’informazione e coordinamento sulle specie alloctone invasive, incaricata di garantire che le autorità e i servizi specializzati a livello nazionale siano informati sulla situazione attuale in relazione alle specie presenti e attese nonché sulle possibilità di prevenzione e di lotta e sia possibile uno scambio di esperienze sull’attuazione delle misure della Strategia⁵².