Rapporto esplicativo

3.6 Ripercussioni per l’ambiente

Il progetto migliora la protezione dell’ambiente, in particolare della diversità biologica, contro gli organismi alloctoni invasivi e rafforza gli sforzi di prevenzione contrastando l’importazione di tali organismi e introducendo controlli mirati all’importazione. Se ciononostante organismi alloctoni invasivi dovessero fare la loro comparsa in Svizzera, in futuro il progetto garantirà che siano riconosciuti precocemente e combattuti con le misure corrette. Inoltre, grazie al progetto in Svizzera si potrà prevenire, combattere e sorvegliare gli organismi alloctoni invasivi in modo efficace, completo e coerente. In particolare, in futuro non dovranno essere attuate misure di lotta non coordinate. In base al nuovo articolo 29f^biscapoverso 4, poi, i Cantoni potranno obbligare i privati a eseguire o tollerare misure.

Senza il progetto, in Svizzera il numero e la diffusione di specie alloctone invasive continueranno ad aumentare. Ciò comporterà inevitabilmente maggiori danni alle funzioni ecosistemiche e una continua estinzione e sostituzione delle specie indigene.

Nel complesso, le ripercussioni del progetto per l’ambiente sono quindi positive.

4 Programma di legislatura e strategie del Consiglio federale

4.1 Rapporto con il programma di legislatura

Il progetto non è annunciato nel messaggio del 27 gennaio 2016⁷⁸ sul programma di legislatura 2015- 2019 né nel decreto federale del 14 giugno 2016⁷⁹ sul programma di legislatura 2015-2019. La modifica della LPAmb proposta serve però ad attuare la Strategia della Svizzera per le specie esotiche invasive⁸⁰ ed è urgente. È inoltre strettamente legata al piano d’azione della Strategia Biodiversità Svizzera, uno degli oggetti inclusi nelle grandi linee del programma di legislatura 2015-2019⁸¹, e lo attua per quanto riguarda le misure contro le specie alloctone invasive.

4.2 Rapporto con le strategie del Consiglio federale

Il progetto è previsto espressamente dalla Strategia della Svizzera per le specie esotiche invasive adottata dal Consiglio federale il 18 maggio 2016, che stabilisce che, per attuare la strategia, è necessario adeguare la LPAmb (n. 3.3). La presente modifica della LPAmb crea le basi legali per raggiungere gli obiettivi formulati nella Strategia per le specie esotiche invasive e attuare le relative misure.

Secondo la Strategia Biodiversità Svizzera, le specie alloctone invasive minacciano la diversità delle specie indigene. Sotto l’obiettivo strategico 7.3 è formulato il seguente sottobiettivo: «La diffusione di specie alloctone invasive potenzialmente dannose è arginata⁸²».

Al capitolo «Campo di azione 4 – Risorse naturali», la Strategia per uno sviluppo sostenibile 2016-2019, adottata dal Consiglio federale il 27 gennaio 2016, menziona la necessità di arginare la diffusione delle specie esotiche invasive tra le sfide maggiori⁸³.

5 Aspetti giuridici

5.1 Costituzionalità

Il progetto si fonda sull’articolo 74 capoverso 1 Cost., che incarica la Confederazione di emanare prescrizioni sulla protezione dell’uomo e del suo ambiente naturale da effetti nocivi o molesti. Per effetti s’intendono i processi provocati dall’uomo e non quelli provocati dalla natura, come ad esempio i terremoti o le inondazioni⁸⁴. Per questo motivo, in linea di principio la LPAmb non contiene disposizioni che riguardano direttamente gli organismi, ma fa leva in primo luogo sull’utilizzazione di organismi, ossia su attività come la produzione, l’importazione, l’esportazione, la messa in commercio, l’impiego eccetera (art. 7 cpv. 6^terLPAmb). La lotta contro gli organismi alloctoni invasivi già presenti nell’ambiente non