Rapporto esplicativo

Un’utilizzazione inappropriata di organismi alloctoni invasivi o la violazione di disposizioni sulla prevenzione e la lotta contro tali organismi può provocare danni gravi e in parte irreparabili alla diversità biologica e al resto dell’ambiente. Può inoltre generare costi esorbitanti. Le prescrizioni sugli organismi alloctoni invasivi che devono essere emanate dal Consiglio federale secondo l’articolo 29f^biscapoverso 1 LPAmb rappresentano quindi importanti prescrizioni ambientali, la cui violazione va considerata un delitto punibile con una pena detentiva sino a tre anni o una pena pecuniaria, come previsto anche per le altre prescrizioni sugli organismi emanate dal Consiglio federale secondo gli articoli 29a-29h LPAmb⁶⁹.

Articolo 65 Diritto cantonale sulla protezione dell’ambiente

Articolo 65 capoverso 2 prima frase

²I Cantoni non possono stabilire nuovi valori limite delle immissioni, nuovi valori d’allarme o nuovi valori di pianificazione, né emanare nuove disposizioni concernenti la valutazione di conformità di impianti fabbricati in serie nonché sostanze o organismi.

Conformemente al titolo del capitolo 3 del titolo secondo della LPAmb, modificato da «Utilizzazione di organismi» in «Organismi», in questa disposizione il termine «utilizzazione» può essere stralciato. Non è necessario neanche per il rimando corretto alle prescrizioni sulle sostanze di cui all’articolo 29 e segg. LPAmb.

3 Ripercussioni

3.1 Prestazioni finanziarie complessive

Il progetto mira a intensificare la prevenzione, la lotta e la sorveglianza in materia di organismi alloctoni invasivi. Genererà costi supplementari soprattutto a livello dei Cantoni, su cui ricade gran parte della responsabilità per l’esecuzione delle misure di prevenzione e di lotta. Il nuovo obbligo di manutenzione per determinate specie addosserà però costi supplementari anche ai detentori di fondi, impianti e oggetti. La Confederazione dovrà far fronte a un aumento dei costi a causa del rafforzamento dei controlli al confine e del coordinamento delle misure intercantonali.

L’ammontare complessivo dei costi dipenderà da un lato dal numero di specie contro le quali dovranno essere adottate misure e dall’altro dalla loro classificazione. La difficoltà nello stimare il numero di specie sta nel fatto che, benché determinate specie siano note, non è possibile escludere che in futuro possano diffondersi in Svizzera specie alloctone invasive non ancora note. Ciò significa che i costi e di conseguenza le ripercussioni finanziarie e sull’effettivo del personale potranno essere stimati in modo affidabile solo una volta disponibili le disposizioni esecutive concrete. Tra i fattori determinanti figurano segnatamente la classificazione delle specie alloctone invasive in base allo schema a cascata della Strategia e l’attribuzione delle misure a livello di ordinanza (cfr. n. 1.9.1 e segg. sopra).

Partendo da una panoramica delle specie alloctone della Svizzera⁷⁰ è stata effettuata una stima a grandi linee del numero di specie contro le quali dovrebbero essere adottate misure secondo le nuove disposizioni della LPAmb (complessivamente 23 specie delle classi D1, D2 e C). In base ai dati recenti disponibili sui costi della lotta contro singole specie alloctone invasive (p. es. il tarlo asiatico del fusto) e alle spese di lotta sostenute da singoli Cantoni (p. es. Appenzello esterno) per interventi paragonabili (eradicazione, contenimento, obbligo di manutenzione, controlli all’importazione), è stata estrapolata una stima complessiva dei costi per l’intero territorio svizzero.