Rapporto esplicativo

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Messaggio

1 Situazione iniziale

1.1 Necessità d’intervento e obiettivi

La sicurezza dell’approvvigionamento elettrico è di fondamentale importanza per la Svizzera e pertanto rappresenta un obiettivo centrale del Consiglio federale. Il rischio di una penuria di energia elettrica è attualmente considerato il rischio più elevato per la Svizzera, ancor più di una pandemia. Oltre alle conseguenze della guerra in Ucraina, per l’Europa si profila un quadro sfavorevole dovuto, in particolare, alla ridotta capacità di esportazione dei Paesi confinanti. I rischi nell’ambito dell’approvvigionamento elettrico sono aumentati, ad esempio per la minore produzione di energia idroelettrica causata dalle condizioni climatiche o la disponibilità ridotta delle centrali nucleari francesi. La presente legge intende gettare le basi per migliorare la sicurezza dell’approvvigionamento elettrico della Svizzera in situazioni straordinarie.

Già alla fine del 2021, nel proprio «Konzept Spitzenlast-Gaskraftwerke» (Piano per le centrali a gas destinate a coprire i picchi di carico) la Commissione federale dell’energia elettrica (ElCom) aveva raccomandato al Consiglio federale di avviare i lavori preparatori per l’acquisizione di 2–3 centrali elettriche di riserva con una potenza fino a 1000 MW.

Per rafforzare la sicurezza dell’approvvigionamento elettrico l’Esecutivo punta su quattro elementi: il rapido potenziamento delle energie rinnovabili indigene, un incremento della produzione di energia elettrica che non gravi sul bilancio globale di gas serra e sia prelevabile in modo sicuro d’inverno, una riserva di stoccaggio quale prima garanzia al di fuori del mercato per le situazioni di penuria straordinaria e infine la costituzione di una seconda garanzia complementare attraverso una produzione aggiuntiva. I primi tre elementi sono contenuti nel progetto del 18 giugno 2021¹ relativo alla legge federale su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili, attualmente discusso in Parlamento.

Considerata la situazione critica dell’approvvigionamento energetico, all’inizio del 2022 il Consiglio federale ha deciso di trattare anticipatamente tramite ordinanza il terzo e il quarto elemento, affinché siano disponibili già dall’inverno 2022/2023. L’ordinanza sulla costituzione di una riserva di energia idroelettrica, approvata il 7 settembre 2022 dal Consiglio federale ed entrata in vigore il 1° ottobre 2022², prevedeva che i gestori di centrali elettriche ad accumulazione trattenessero una determinata quantità di energia a titolo di riserva e dietro versamento di un compenso.

Il 25 gennaio 2023 il Consiglio federale ha sottoposto questa ordinanza a una revisione totale; la versione modificata è entrata in vigore il 15 febbraio 2023 come ordinanza del 25 gennaio 2023³ sulla costituzione di una riserva di energia elettrica per l’inverno

¹FF 2021 1667

²RU 2022 514

3 RS 734.722