Rapport explicatif

d’électricité renouvelable. En raison de ces évolutions, l’augmentation de la production d’électricité grâce à de nouvelles centrales à gaz exploitées avec des combustibles fossiles n’est plus une option, à moins que le CO2 rejeté ne soit capté directement sur place, ce qui est très coûteux. Les émissions des centrales à gaz pourraient certes également être compensées dans le cadre du système d’échange de quotas d’émission, ce qui entraînerait des charges supplémentaires, ou les centrales pourraient utiliser des gaz renouvelables, ces derniers n’étant actuellement pas disponibles en quantité suffisante. Dans les deux cas, cela génère des coûts d’opportunité qui devraient être évités. Dans le contexte de la nécessité d’atteindre la neutralité climatique, il n’est pas judicieux de miser sur les centrales à gaz fossiles comme sources d’électricité complémentaires.

Les combustibles fossiles entrent uniquement en ligne de compte pour les centrales de réserve en cas d’urgence. Les expériences accumulées par la Confédération depuis 2022 pour la mise à disposition de centrales de réserve montrent en outre qu’il subsiste là aussi des problèmes de mise en œuvre en raison des émissions de CO2, des coûts et des procédures d’autorisation

1.2.2 Croissance démographique et décarbonation accélérée

La population de la Suisse ne cesse d’augmenter. Entre 2000 et 2023, elle a progressé de 24 %. Bien que la consommation d’électricité par habitant en Suisse ait pu être réduite de 13,5 % entre 2000 et 2023, la consommation supplémentaire exprimée en chiffres absolus (consommation finale) a augmenté de 7,1 %¹⁴. L’augmentation de l’efficacité énergétique grâce au progrès technologique et aux mesures politiques a certes permis de stabiliser la consommation d’électricité malgré la croissance démographique et économique. Suite à l’électrification croissante de la mobilité et de la chaleur (chauffage des bâtiments), nécessaire pour la décarbonation du système énergétique afin d’atteindre l’objectif de zéro émission nette, la consommation d’électricité continuera d’augmenter à l’avenir. Les perspectives énergétiques¹⁵ de l’Office fédéral de l’énergie (OFEN) indiquent ainsi un renversement de tendance dans les prochaines années et les besoins en électricité (consommation nationale) s’accroîtront de manière continue en Suisse pour chaque scénario : se situant actuellement à environ 60 térawattheures (TWh), ils pourraient atteindre 68 à 81 TWh en 2050 selon les estimations.

1.2.3 Incertitudes géopolitiques

Depuis la décision d’abandonner progressivement l’énergie nucléaire, la situation géopolitique a radicalement changé. L’agression militaire de l’Ukraine par la Russie révèle la vulnérabilité et la dépendance de l’Europe en matière de politique énergétique et a déclenché en 2022 un risque de pénurie d’énergie en Suisse également. Cela contredit les hypothèses de la Stratégie énergétique 2050, qui estimait qu’il y aurait toujours suffisamment d’énergie en Europe. Notamment du fait du conflit en Ukraine, il y a une prise de conscience grandissante qu’un approvisionnement en énergie et en