Rapporto esplicativo

particolare, sono impugnabili solo i piani di rete vincolanti per le autorità e non quelli dei privati. Il ricorso delle associazioni della LPS è importante soprattutto perché riunisce allo stesso tavolo gli interessati alla costruzione e le organizzazioni specializzate permettendo di negoziare soluzioni³². Si tratta di un aspetto utile anche per le vie ciclabili, poiché spesso occorre valutare interessi pubblici diversi e concorrenti, tra cui pianificazione dei trasporti, circolazione stradale, promozione della mobilità pedonale e ciclistica e parità di trattamento delle persone disabili.

I ricorsi delle associazioni di cui alla LPS riguardano innanzitutto la contestazione di decisioni, oltre che di piani di utilizzazione (vincolanti per il proprietario) e, se previsto dal diritto processuale applicato, anche di norme giuridiche. Per semplicità questa regolamentazione viene ripresa nella legge sulle ciclovie. Si può far valere non solo la violazione del diritto federale, bensì anche dell’eventuale legislazione cantonale concernente le reti ciclabili. Il diritto di ricorso delle associazioni sancito dalla Confederazione si applica anche nelle procedure cantonali, non potendo la legittimazione essere più restrittiva rispetto alle successive procedure davanti al Tribunale federale. Il diritto di ricorso secondo la LPS e la legge sulle ciclovie non introduce pertanto nessuna nuova competenza né procedura, ma permette semplicemente alle organizzazioni specializzate d’importanza nazionale riconosciute di avvalersi delle procedure esistenti³³.

Capoverso 1: in conformità con il diritto processuale federale e cantonale, le organizzazioni possono opporsi a una decisione prevista o impugnare una decisione pronunciata se ne è legittimata la maggior parte dei membri e la difesa di tali interessi figura nello statuto dell’organizzazione (ricorso di natura egoista)³⁴. Se l’organizzazione intende invece rappresentare interessi pubblici per scopi ideali, può farlo solo in base a espliciti riferimenti normativi (ricorso per scopo ideale³⁵). La legislazione federale riconosce il ricorso delle associazioni nell’ambito della protezione della natura, del paesaggio e dell’ambiente, della sorveglianza dei prezzi, della parità dei sessi e delle persone disabili, dei percorsi pedonali e dei sentieri.

La limitazione a organizzazioni specializzate di importanza nazionale assicura che altre organizzazioni, in particolare quelle locali o fondate ad hoc, abbiano facoltà di ricorso unicamente sulla base di una regolamentazione cantonale e soltanto di fronte a istanze cantonali. In tal modo si può garantire che solo quelle costantemente impegnate nella promozione della mobilità ciclistica a livello nazionale siano autorizzate al ricorso in virtù del diritto federale. La legittimazione a ricorrere presuppone che gli interessi della mobilità ciclistica rientrino tra gli scopi statutari. Il capoverso 1 limita non solo il gruppo di soggetti autorizzati, ma anche l’oggetto dell’impugnazione, che deve riguardare le vie ciclabili. A differenza di quanto stabilito nella LPN e nella LPAmb, la limitazione in fatto non è stabilita limitando le censure agli aspetti rientranti nello scopo statutario (cfr. art. 12 cpv. 2 LPN e art. 55 cpv. 2 LPAmb).