Rapporto esplicativo

si fondano per quanto possibile su norme di delega in leggi formali e su incarichi legislativi, assegnati al Consiglio federale al fine di emanare disposizioni esecutive. Se tali norme o incarichi mancano o sono insufficienti, la facoltà del Consiglio federale di emanare ordinanze si fonda sull’articolo 185 capoverso 3 Cost., sempreché siano adempite le pertinenti condizioni costituzionali (soprattutto l’urgenza temporale e materiale).

In seguito al perdurare della crisi e all’aumento degli atti normativi di necessità, gli interventi del Consiglio federale basati direttamente sulla Costituzione, soprattutto nel caso dei cosiddetti «provvedimenti secondari», sono stati progressivamente oggetto di critiche da parte del mondo accademico⁶, dei mass media e di alcuni membri delle Camere federali. È stata sollevata la questione se l’ordine pubblico e la sicurezza interna o esterna fossero ancora minacciate in misura tale da richiedere ordinanze del Consiglio federale. Inoltre, secondo la Costituzione, dette ordinanze possono essere emanate soltanto se non è possibile prorogarne l’emanazione e attendere l’istituzione delle basi legali nella procedura legislativa ordinaria (compresa la legislazione d’urgenza ai sensi dell’art. 165 Cost. e l’accelerazione della procedura parlamentare p. es. ai sensi dell’art. 85 cpv. 2 legge del 13 dicembre 2002 sul Parlamento, LParl, RS 171.10). Dato che il Parlamento è in grado di agire ed è disposto anche a farlo d’urgenza, secondo il Consiglio federale la condizione costituzionale dell’urgenza temporale sussiste solo in casi eccezionali⁷.

Alcune ordinanze basate direttamente sulla Costituzione erano state emanate volutamente per una durata di validità breve e sono state abrogate dopo la scadenza di tale durata; ad oggi una proroga o un rinnovo di tali ordinanze non si sono rivelati necessari⁸. Altre ordinanze sono ancora in vigore, ma non devono essere prolungate dopo la scadenza della durata di validità, poiché si riferiscono a un dato evento o periodo⁹.

La scadenza della durata di validità delle ordinanze restanti costituisce tuttavia un problema giuridico reale per i seguenti motivi.

- Bisogna innanzitutto chiedersi se, a partire da autunno, i provvedimenti disposti saranno effettivamente ancora necessari nella forma attuale o con eventuali adeguamenti. Ciò dipende in gran parte dall’evoluzione epidemiologica e dal bisogno di normative nei singoli settori.

- Se queste ordinanze devono restare in vigore più a lungo, occorre sostituirne la base legale. La validità delle ordinanze che il Consiglio federale emana direttamente in virtù delle sue competenze costituzionali per la salvaguardia della sicurezza interna ed esterna deve essere limitata nel tempo (art. 185 cpv. 3 secondo periodo Cost.). Secondo l’articolo 7d capoverso 2 numero 1 della legge del 21 marzo 1997 sull’organizzazione del Governo e dell’Amministrazione (LOGA; RS 172.010), tali ordinanze de-