Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo concernente

la revisione dell’ordinanza sulla promozione dell’energia

2.1.1.2 Aste per la rimunerazione unica elevata per gli impianti fotovoltaici con una potenza a partire da 150 kW

Al fine di determinare l’ammontare della rimunerazione unica elevata per gli impianti con una potenza di almeno 150 kW il Consiglio federale può prevedere una procedura d’asta (art. 25a LEne). Ora l’Esecutivo fa uso di questa possibilità. Così facendo intende sfruttare in particolare il potenziale precedentemente descritto per lo sviluppo del fotovoltaico e garantire una promozione particolarmente efficace. Inoltre le aste devono essere organizzate in modo da considerare la necessità di promozione dei progetti, in alcuni casi estremamente differenziata. Come dimostra uno studio¹ commissionato dall’UFE nel 2019, la necessità di promozione può variare fortemente a seconda dei rispettivi costi d’investimento e dei ricavi conseguibili attraverso la vendita dell’elettricità. Di queste differenze si tiene conto nella procedura d’asta: i responsabili dei progetti, infatti, offrono la loro necessità di promozione concreta in franchi per chilowatt (kW) in modo da garantire, per quanto li riguarda, un esercizio redditizio. In caso di aggiudicazione al responsabile del progetto è garantito il «prezzo» offerto per kW di potenza («pay as bid»), perlomeno finché l’offerta corrispondente rientra fra le più convenienti.

Per sfruttare il potenziale di sviluppo e rendere la promozione particolarmente efficace il Consiglio federale mira a uno svolgimento delle aste basato su un regime competitivo funzionante. Ciò presuppone che per ogni tornata d’asta sia presentato il maggior numero possibile di offerte per progetti seri. Affinché ciò si verifichi le condizioni quadro per la partecipazione alle aste devono essere il più semplici possibili e l’unico criterio di aggiudicazione deve essere il prezzo per kW di potenza. Inoltre i processi di esecuzione delle aste e di trasmissione delle offerte devono essere il più possibile simili a quelli della rimunerazione unica per i grandi impianti (RUG).

2.1.1.3 Rimunerazione unica elevata per gli impianti fotovoltaici con una potenza inferiore a 150 kW

Gli impianti fotovoltaici con una potenza minima di 2 kW e inferiore a 150 kW che immettono in rete l’intera elettricità prodotta, ottengono ora una rimunerazione unica elevata pari a 450 franchi per kW. Sulla base dei costi d’investimento per un impianto di riferimento con una potenza di 149 kW la quota di promozione ammonta pertanto al 40 per cento, per gli impianti più piccoli è tendenzialmente inferiore. Il mancato raggiungimento del 60 per cento è giustificato dai seguenti motivi:

- rispetto agli impianti con consumo proprio e agli impianti fotovoltaici più grandi senza consumo proprio, gli impianti fotovoltaici senza consumo proprio con una potenza inferiore a 150 kW hanno una necessità di promozione più elevata. Infatti, da un lato sono più costosi dei grandi impianti senza consumo proprio e dall’altro non possono beneficiare dei vantaggi del consumo proprio. Tuttavia, a causa delle risorse limitate per la promozione del fotovoltaico e della massima efficacia auspicata per la promozione, questa categoria va sostenuta con moderazione;

- gli impianti con una potenza inferiore a 150 kW vengono realizzati prevalentemente sui tetti dove è possibile il consumo proprio; di conseguenza spesso possono presentare un esercizio redditizio anche con la precedente RU;

- secondo le statistiche relative alle domande per la rimunerazione unica per i piccoli impianti (RUP) da alcuni anni si registra un forte aumento nel segmento degli impianti con una potenza inferiore a 150 kW; di conseguenza per ragioni di efficienza non è opportuno introdurre un’ulteriore promozione superiore per questi piccoli impianti senza consumo proprio;

- l’importo della promozione di 450 franchi per kW di potenza consente agli impianti più convenienti di questo segmento un esercizio redditizio senza consumo proprio. Questo vale in particolare per gli impianti più grandi del segmento.