Rapporto esplicativo

Il capoverso 2 riunisce gli aspetti normativi dell’articolo 8c capoverso 1 con quelli dell’articolo 18^biscapoverso 1. Il riferimento agli scopi e ai principi della pianificazione del territorio sottolinea in particolare che occorre attribuire la dovuta importanza ai principi che derivano dal principio di separazione. Ciò significa anche che, soprattutto un’intensificazione di utilizzazioni non conformi alla zona né vincolate all’ubicazione deve essere controbilanciata da sufficienti misure di compensazione o di miglioramento.

Alcuni anni fa, un Cantone voleva costruire una nuova abitazione in una zona di casali. Nei dintorni c’erano diverse serre di grandi dimensioni ed estensione che non erano più necessarie. In una situazione del genere, la demolizione di queste serre potrebbe fornire una compensazione e un miglioramento sufficienti per raggiungere l’obiettivo. Tuttavia, sostituire le serre inutilizzate con nuove abitazioni di pari volume e superficie sarebbe in contraddizione con il principio di separazione. Le abitazioni, infatti, comportano un’utilizzazione più intensiva del territorio rispetto alle serre inutilizzate. In situazioni del genere si produrrebbe una chiara sovracompensazione in termini edilizi. Il limite da tracciare per un miglioramento della situazione generale dipende dal singolo caso concreto. La relativa decisione dovrebbe pertanto essere presa dalle autorità competenti per il rilascio dell’autorizzazione edilizia sulla base delle corrispondenti disposizioni del piano direttore cantonale e della corrispondente zona non edificabile con utilizzazioni soggette a compensazione secondo l’articolo 18^bisLPT.

Del resto, per sua stessa natura l’ampia ponderazione degli interessi prevista implica l’impossibilità di fornire istruzioni precise su come procedere alla ponderazione nella situazione specifica.

Il capoverso 3 evita che per problemi di attuazione le utilizzazioni soggette a compensazione siano realizzate mentre le misure di compensazione o di miglioramento no.

Art. 34a

In seguito alla revisione dell’articolo 16a capoverso 1^bisLPT, deve essere abrogato il criterio secondo cui gli edifici e gli impianti necessari alla produzione di energia a partire dalla biomassa sono subordinati all’azienda agricola.

Art. 38a

L’articolo 38a OPT è la disposizione esecutiva dell’articolo 16 capoverso 5 LPT, secondo cui il Consiglio federale stabilisce in quali casi fuori delle zone edificabili sono ammesse deroghe in materia di odori e immissioni foniche dovuti all’agricoltura ai sensi della legge federale del 7 ottobre 1983 sulla protezione dell’ambiente (LPAmb; RS 814.01), al fine di garantire la priorità dell’agricoltura (art. 16 cpv. 4 LPT).

A titolo di clausola generale, il capoverso 1 prevede che l’autorità competente conceda deroghe all’interno della zona agricola se la priorità dell’agricoltura prevale sull’interesse al rispetto della distanza minima a protezione dagli odori o delle disposizioni per la protezione dalle immissioni foniche.

Per quanto riguarda la distanza minima per la protezione dagli odori, tra edifici all’interno della zona agricola la prassi vigente prevede la metà della distanza minima da edifici a uso residenziale che si trovano in zone edificabili adiacenti (si veda p. es.

la sentenza del Tribunale federale 1C_113/2022 del 13 aprile 2023 consid. 6.2).