Rapporto esplicativo

Le disposizioni in materia di stabilizzazione si compongono dei seguenti elementi:  definizione del campo di applicazione territoriale e materiale;

 definizione degli obiettivi da raggiungere, sulla base dei valori rilevati alla data di riferimento e delle modifiche intervenute da quel momento in poi;

 requisiti di una strategia globale per il raggiungimento degli obiettivi di stabilizzazione, da inserire nel piano direttore cantonale;

 requisiti in materia di stesura di rapporti e di base di dati;

 conseguenze giuridiche in caso di mancato rispetto dei termini e mancato raggiungimento degli obiettivi;

 edifici e impermeabilizzazioni autorizzati dalla Confederazione.

Per verificare il rispetto degli obiettivi di stabilizzazione, occorre innanzitutto raccogliere i dati e determinare lo stato di riferimento. L’obiettivo consiste nel ridurre al minimo l’onere per il rilevamento dei dati. Le disposizioni necessarie a tal fine sono state elaborate in stretta collaborazione con la Conferenza svizzera dei direttori delle pubbliche costruzioni, della pianificazione del territorio e dell’ambiente (DCPA) e la Conferenza svizzera dei pianificatori cantonali (COPC).

Per dimostrare il rispetto degli obiettivi di stabilizzazione è necessario chiarire in via preliminare i seguenti aspetti:

 lo stato dei dati di riferimento: il numero di edifici e l’estensione delle superfici impermeabilizzate esistenti alla data di riferimento, ossia il 29 settembre 2023;

 le modifiche ammesse: le modifiche rispetto allo stato dei dati di riferimento a seguito delle quali gli obiettivi di stabilizzazione sono considerati comunque rispettati;  il bilancio: le modifiche del numero di edifici e dell’estensione delle superfici impermeabilizzate dalla data di riferimento.

STATO DEI DATI DI RIFERIMENTO

La situazione attuale dei dati di riferimento è lacunosa. Nonostante le nuove conoscenze che verranno acquisite e potranno ancora confluire nei dati di riferimento, le basi di dati non forniranno una rappresentazione completa dello stato dei dati di riferimento. È quindi importante sviluppare una metodologia efficace anche in presenza di dati di riferimento lacunosi.

Particolari sfide sono poste in special modo dal rilevamento delle superfici impermeabilizzate. La migliore approssimazione si ottiene presumibilmente partendo dai geodati della «copertura del suolo» (CS) della misurazione ufficiale.

Questi, tuttavia, innanzitutto non distinguono tra le superfici impermeabilizzate o meno, bensì tra le superfici a rivestimento duro o meno. Per lo stato dei dati di riferimento relativi alle superfici impermeabilizzate, secondo le norme proposte (art. 25c cpv. 1) i Cantoni possono fare riferimento per principio alle superfici dichiarate «a rivestimento duro» secondo la CS. Poiché l’aggiornamento di questi dati richiede tempo, lo stato dei dati deve riguardare il periodo tra il 29 settembre 2023 e il 30 giugno 2024.

Anche gli edifici costituiscono una categoria della CS. Sebbene i dati rilevati presentino comunque delle lacune, lo stato dei dati è più omogeneo tra i Cantoni. Pertanto, ci si potrà basare sulla CS anche per lo stato dei dati di riferimento relativi agli edifici.

Se nell’ambito di future questioni di diritto in materia edilizia e di pianificazione si acquisiranno nuove conoscenze sullo stato di riferimento, queste dovranno essere