Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

Il 29 settembre 2023 il Parlamento ha approvato il progetto per la seconda fase della revisione parziale della legge federale del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT 2; testo della votazione finale: FF 2023 2488). Nell’avamprogetto posto in consultazione concernente una revisione parziale dell’ordinanza del 28 giugno 2000 sulla pianificazione del territorio (OPT; RS 700.1) sono specificate in particolare le disposizioni con cui il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di disciplinare i dettagli. Il messaggio per questa revisione di legge è stato presentato al Parlamento nel 2018 (messaggio del 31 ottobre 2018 concernente la seconda fase della revisione parziale della legge sulla pianificazione del territorio, FF 2018 7443). Dopo la presentazione dell’iniziativa popolare «Contro la cementificazione del nostro paesaggio (Iniziativa paesaggio)» (si veda in merito il messaggio del Consiglio federale del 1° settembre 2021 [FF 2021 2115]), il Parlamento ha trasformato il progetto di legge in una controproposta indiretta a questa iniziativa. Le disposizioni relative alla stabilizzazione si sono quindi aggiunte quali nuovi elementi importanti, anch’essi da attuare a livello di ordinanza.

L’avamprogetto posto in consultazione prevede inoltre disposizioni esecutive di singole disposizioni della legge federale su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili approvata dal Parlamento il 29 settembre 2023 (testo della votazione finale: FF 2023 2301). Si tratta delle disposizioni sull’esenzione dall’autorizzazione per gli impianti solari installati sulle facciate, sugli impianti solari che non sono di interesse nazionale nonché disposizioni su altri edifici e impianti per l’impiego di energie rinnovabili.

L’avamprogetto comprende inoltre una modifica con cui si attua l’iniziativa parlamentare 20.492 presentata dal Consigliere nazionale Bregy («Sviluppo territoriale e infrastrutturale. La visione e la strategia relative agli studi di base devono essere presentate imperativamente al Parlamento»).

2 Punti essenziali dell’avamprogetto

2.1 Stabilizzazione

Una delle richieste principali dell’Iniziativa per il paesaggio era evitare un aumento del numero degli edifici e della superficie da essi occupata nelle zone non edificabili.

Nell’ambito della formulazione della LPT 2 come controproposta indiretta all’Iniziativa per il paesaggio, sono stati pertanto inseriti nella legge degli obiettivi di stabilizzazione per le zone non edificabili. Per quanto riguarda gli edifici si è tenuto conto solamente del numero e non più della superficie da essi occupata. Il criterio della «superficie occupata» dell’Iniziativa per il paesaggio è confluito in un obiettivo di stabilizzazione per l’impermeabilizzazione del suolo, che seppur ampliato, prevede diverse eccezioni.

A livello legislativo, le disposizioni in materia di stabilizzazione si trovano negli articoli 1, 6, 8d, 24f, 38b e 38c. Nell’avamprogetto di revisione dell’OPT è stato inserito a tal fine il «Capitolo 3a: Obiettivi di stabilizzazione», con gli articoli 25a–25g, completati dall’articolo 52b e da un’aggiunta nell’allegato 1 dell’ordinanza del 21 maggio 2008 sulla geoinformazione (OGI; RS 510.620620).